 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
16
соответствующие им правовые институты:
1.
Бюджетная система, состоящая из федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и
бюджетов местного самоуправления.
2.
Государственные внебюджетные фонды (гл. 17 БК РФ).
3.
Фонды, консолидированные в бюджете.
4.
Внебюджетные децентрализованные фонды.
5.
Фонды страхования.
6.
Кредит (государственный и банковский).
7.
Финансы хозяйствующих субъектов (ресурсовые фонды).
Если рассматривать систему как понятие, то это — расположение в определенном порядке событий,
фактов, отраслей, институтов, органов, непосредственно занимающихся какой-либо деятельностью в их
диалектической взаимозависимости и взаимообусловленности.
Состав финансовой системы показывает, что в ее формировании в условиях развития рыночной
экономики стал использоваться зарубежный опыт. Ведь именно с учетом зарубежной практики стали
создаваться различные внебюджетные фонды. Перестало быть государственной монополией
имущественное и личное страхование, банковский кредит. Вопрос о том, как это отразилось на
развитии общества и государства, будет рассмотрен в специальных главах учебника.
Для пополнения централизованных и децентрализованных фондов денежных средств используются
специальные методы обязательных и добровольных платежей. Это, во-первых, налоги, сборы, пошлины;
во-вторых, кредит (государственный и банковский); в-третьих, страхование; в-четвертых, эмиссия
денег.
При уплате налогов часть прибыли или накоплений предприятий и граждан перераспределяется в
общегосударственный фонд денежных средств, в бюджетную систему или во внебюджетные фонды.
Вся деятельность государства по аккумуляции налогов, сборов и пошлин регламентируется
специальным законодательством, в основе которого лежат нормы Конституции РФ и Бюджетного
кодекса РФ*. Эти нормы закрепляют разделение налогов на федеральные, субъектов Федерации и
местные.
* Собрание законодательства РФ (далее - СЗ РФ). — 1998. — ¹ 31. — Ст. 3823, 3824.
Государственный кредит основан на добровольности платежей. Это деятельность государства по
получению в кредит, т.е. взаймы, денег от юридических, физических лиц и других государств.
Государственный кредит осуществляется прежде всего через размещение государственных займов,
других ценных бумаг и денежно-вещевых лотерей. Государственный кредит широко применяется при
дефиците бюджета. Облигации государственного займа размещаются на добровольной основе среди
населения и юридических лиц. В условиях становления рынка происходит и становление рынка ценных
бумаг. В связи с этим увеличивается выпуск государственных ценных бумаг в виде государственных
краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосрочных займов и других ценных бумаг,
размещаемых среди коммерческих структур. Реализация государством этих ценных бумаг обеспечивает
поступление в бюджет безынфляционных денег.
Государственный кредит — это также и внешние займы, когда для покрытия бюджетного дефицита,
а иногда и для инвестиционных вложений государство берет кредиты у зарубежных государств по
совместным соглашениям или у международных фондов, таких, как Международный валютный фонд
(МВФ), Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) и др.
В последние годы государство в законе о бюджете регулярно предусматривает расходы на покрытие
государственного долга как внутри страны, так и за рубежом*.
* См.: Закон РФ «О федеральном бюджете на 1998 год». — СЗ
РФ. — 1998. - ¹ 13. — Ст. 1464; ст. 26, раздел
«Обслуживание государственного долга». Закон о федеральном бюджете на 1999 г. — СЗ РФ. — 1999. — ¹ 9. — Ст. 1096
(ст. 24); Приложение ¹ 5 к Федеральному закону, раздел «Обслуживание государственного долга».
Банковский кредит
— это сложная многосторонняя деятельность, предполагающая как
мобилизацию денежных средств, где вся банковская система использует в качестве ресурса для целей
кредитования добровольные вложения вкладчиков на условиях возвратности, срочности и
возмездности, так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех же условиях.
Методом мобилизации денежных средств служат платежи по обязательному и добровольному
страхованию имущественному и личному.