 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
нуждающиеся в более четком определении своей деятельности, в контроле и надзоре за ней. Серьезное
изменение в правовом обеспечении банковской деятельности произошло после революции 1917 г.,
приведшей к ликвидации кредитных учреждений. Декрет ВЦИК 1917 г. «О национализации банков»
декларировал монополию государства на банковскую деятельность и создание на базе объединения
имеющихся банков «единого Народного Банка Российской республики — государственного банка с пе-
редачей ему их активов и пассивов».
Начало формированию новой банковской системы положила реформа 1987 г. Постановление ЦК
КПСС и СМ СССР от 17 июля 1987 г. «О совершенствовании системы банков в стране и усилении их
воздействия на повышение эффективности экономики» предусматривало устранение накопившихся
негативных тенденций в банковской сфере и предлагало структурно-функциональное изменение
банковской системы; провозглашалась новая денежно-кредитная политика. Кроме того, в нем ут-
верждался ряд новых реформ и методов банковской деятельности, предусматривалось качественное
обновление технической оснащенности кредитных учреждений.
Правовой основой возникающих акционерных коммерческих банков стало постановление Совета
Министров СССР от 1 сентября 1988 г. ¹ 1061 (ч. 3 п.1) «Об утверждении Устава Госбанка СССР», в
котором они впервые были включены в перечень кредитно-банковских учреждений СССР. «Госбанк
СССР... регулирует деятельность специализированных, коммерческих, акционерных, кооперативных
банков и других кредитных учреждений в СССР...».
Дальнейшее развитие банковской системы регламентировалось принятыми Верховным Советом
РСФСР двумя специальными банковскими законами: «О банках и банковской деятельности в РСФСР»
и «О Центральном банке РСФСР (Банке России)», которые впоследствии неоднократно
пересматривались.
Современной правовой основой существования банковской системы служит Гражданский кодекс РФ
и Конституция РФ. Конституционные нормы определяют органы, уполномоченные выполнять функции
управления кредитно-банковской системой, порядок их образования и принципы осуществления
поставленных перед ними задач. В Конституции РФ отражены статус, задачи, основные функции и
принципы организации и деятельности Центрального банка РФ как публично-правовой организации,
его организационная структура, а также основополагающие права и обязанности. В частности.
Конституцией РФ регламентирована независимость Банка России (ст. 75). Согласно ст. 75 п. 1
исключительной денежной единицей Российской Федерации является рубль, при этом денежная
эмиссия монопольно осуществляется Центральным банком, а введение и эмиссия прочими банками
других денег не допускается. В соответствии с п. 2 ст. 75 Конституции РФ основными функциями Банка
России является защита и обеспечение устойчивости рубля, ст. 74, 75 устанавливают важнейшие
принципы осуществления операций с финансовыми средствами, в частности, принцип недопустимости
установления каких бы то ни было препятствий для свободного перемещения финансовых средств.
В Гражданском кодексе
РФ определяются правовые положения субъектов, участвующих в
гражданском обороте и осуществляющих свою деятельность в кредитной сфере, порядок проведения
государственной регистрации (ст. 51) и прекращения их деятельности (ст. 54). В нем также даны общие
правила о статусе юридических лиц (гл. 4), правила совершения сделок (гл. 9), общие правила о
договорах и обязательствах (подраздел 2). Подробно рассматриваются такие договоры, применяемые в
банковской деятельности, как договор банковского вклада (гл. 44), договор банковского счета (гл. 45).
Раскрываются вопросы займа и кредита (гл. 42). Обеспечению исполнения обязательств посвящена гл.
23, где, в частности, указывается, что основными формами обеспечения могут служить неустойка,
залог, удержание, поручительство, банковская гарантия, задаток. Глава 25 и гл. 26 регламентируют
ответственность за нарушение обязательств и прекращение обязательств. Глава 46 посвящена вопросам
расчетов — наличных и безналичных. В главе 54 дается характеристика доверительного управления
имуществом, рассматриваются вопросы финансового лизинга (§ 6 гл. 34).
Отдельные моменты банковской деятельности регламентируются и Уголовным кодексом РФ,
обеспечивающим защиту от наиболее серьезных и общественно-опасных посягательств на права и
интересы государства, иных субъектов, осуществляющих свою деятельность в кредитно-банковской
сфере, а также физических и юридических лиц, пользующихся услугами банков и иных кредитных
учреждений. Например, в ст. 185—186 УК РФ предполагается уголовное преследование за
изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг, а также выпуск любых денежных знаков,
отличных от официальной денежной единицы. Статьи 158, 187 УК РФ предусматривают
ответственность за подделку пластиковых карт и платежных документов. Глава 22 учреждает