 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
148
жительства за границу; выплата ритуальных пособий.
Кроме того, из средств Пенсионного фонда РФ выплачиваются государственные пенсии,
финансируемые из федерального бюджета, к которым относятся пенсии военнослужащим и при-
равненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям; компенсации, связанные с
аварией на Чернобыльской АЭС; расходы по доставке пенсий; мероприятия по подготовке и
переподготовке кадров; капитальные вложения и проектные работы. Из этого же Фонда осуществляется
финансирование организации государственного банка плательщиков страховых взносов данной группы.
К началу 1999 г. в Российской Федерации насчитывалось более 35 млн пенсионеров.
Из Фонда социального страхования РФ финансируются следующие страховые мероприятия: выплата
пособий, в том числе по временной нетрудоспособности, которые поглощают большую часть средств
Фонда, пособия по беременности и родам; по уходу за ребенком до определенного возраста; при
рождении ребенка, на погребения и др. Кроме того, из средств Фонда социального страхования РФ
финансируется санаторно-курортное обслуживание трудящихся и членов их семей.
Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для оказания помощи безработным и
финансирования мероприятий, связанных с безработицей. Он расходуется на профессиональное
обучение, социальную адаптацию; организацию общественных работ и поддержку сохранения рабочих
мест; на выполнение программы материальной поддержки безработных и др. Кроме того, все
внебюджетные фонды осуществляют организационные расходы и расходы на содержание своего
аппарата управления.
§ 8. Расходы на содержание аппарата государственного управления
Главными условиями, определяющими эффективную деятельность аппарата государственного
управления, являются уровень общего образования, профессиональная подготовка кадров и применение
электронно-вычислительной техники, а также правовое регулирование порядка осуществления его
административно-управленческих расходов.
Государство лимитирует расходы на содержание всех органов государственного управления
Российской Федерации. Президент РФ и Правительство РФ осуществляют правовое регулирование в
данной сфере на уровне федерального управления. В республиках в составе Российской Федерации, в
других регионах, а также в системе местного самоуправления лимитирование расходов на управление
определяется соответствующим законодательством.
Во всех видах классификаций расходов бюджетной классификации РФ расходы на содержание
аппарата государственного управления занимают первое место, что определяет их значимость в системе
государственных расходов. В функциональной классификации расходов федерального бюджета первым
разделом являются расходы на государственное и местное самоуправление.
Расходы федерального бюджета на 1999 г. подверглись определенному сокращению, что в свою
очередь повлекло уменьшение расходов в целом на управление.
Численность аппарата управления для министерств и ведомств с разбивкой по внутренним их
подразделениям устанавливается Правительством РФ, а количество министерств и ведомств —
Президентом РФ. Происходят регулярные их преобразования: создаются новые, в частности,
Министерство РФ по налогам и сборам, а некоторые упраздняются, например, Министерство внешних
экономических связей и торговли РФ и др. В 1998—1999 гг. в структуре федеральных органов
исполнительной власти всего было ликвидировано 12 федеральных министерств и ведомств.
Общим условием регулирования управленческих расходов является наличие сметы расходов органа
государственного управления. Данная смета включает, как уже говорилось ранее, по текущим расходам
целевые статьи и виды расходов. Например, оплата труда государственных служащих (целевая статья) и
виды расходов в ее составе: основной оклад, надбавки к заработной плате, дополнительная оплата,
прочие денежные выплаты. «Приобретение предметов снабжения и расходных материалов» как целевая
статья включает виды расходов: «канцелярские принадлежности, материалы для текущих
хозяйственных целей». Целевые статьи «командировки и служебные разъезды», «подъемные пособия и
суточные при перемещении по службе» состоят из таких видов расходов, как оплата транспортных ус-
луг, услуг связи. Целевая статья «оплата коммунальных услуг» включает оплату содержания
помещений, их освещение, водоснабжение, аренду помещений. Статья «Оплата прочих услуг и прочие
текущие расходы» состоит из следующих видов расходов: оплата текущего ремонта оборудования и
инвентаря, текущего ремонта зданий и сооружений, прочие текущие расходы. По капитальным