 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
140
обеспечения постоянным жильем военнослужащих и некоторых других категорий граждан Указом
Президента РФ от 28 января 1998 г. ¹ 102 была введена в действие Федеральная целевая программа
«Государственные жилищные сертификаты», утвержденная постановлением Правительства РФ от 20
января 1998 г. ¹ 71*.
* Российская газета. — 1998. — 10 февраля.
В программе предусмотрены основные источники ее финансирования: государственные средства,
собственные средства граждан и кредитные ресурсы банков. Государственным заказчиком программы
утвержден Государственный комитет РФ по строительно-архитектурной и жилищной политике.
В связи с приватизацией жилья и жилищной реформой в стране начал действовать рынок жилья,
который в настоящее время предлагает для продажи значительное его количество.
Программой предусматривается, что безвозмездные субсидии составляют 80% от стоимости жилья
по социальной норме площади. Остальные 20% его стоимости граждане должны оплатить из
собственных средств или средств банковского кредита.
Безвозмездная субсидия на жилье предоставляется по желанию граждан в двух формах: в виде
денежной суммы, размещенной на банковском целевом счете, или в виде площади жилья в
завершенном объекте жилищного строительства.
Право на получение и использование безвозмездной субсидии на приобретение жилья
удостоверяется государственным жилищным сертификатом — именным документом, подтверждающим
право гражданина на получение безвозмездной субсидии, предназначенной на приобретение жилья.
Каждый сертификат должен быть использован в течение 6 месяцев с момента его получения. После
приобретения жилья гражданин исключается из списка очередников на улучшение жилищных условий.
Если средства по жилищному сертификату не были использованы на приобретение жилья, то они
подлежат возврату с последующим направлением на те же цели.
Применение жилищных сертификатов значительно облегчило финансирование в сфере жилищного
строительства.
Постановлением Правительства РФ от 13 января 1999 г. ¹ 51 льготные кредиты на строительство
индивидуальных жилых домов членам семей военнослужащих, потерявших кормильца,
предоставляются в размере до 100% стоимости общей площади жилья по социальной норме из расчета
средней стоимости одного квадратного метра жилья в соответствующем регионе.
Активными участниками реализации программы «Государственные жилищные сертификаты»
выступали коммерческие банки, которые отбирались по конкурсу. Но с начала 1999 г., когда
Федеральное казначейство стало занимать ведущие позиции в кассовом исполнении бюджета,
финансирование программы по строительству жилья перешло в систему Казначейства и его органов в
регионах.
Обязательным условием определения стоимости строительства и осуществления финансирования
капитального строительства является разработка и утверждение сметной документации. Основным
документом является сводный сметный расчет стоимости строительства, включающий все виды смет по
данному строительству: объектные сметы, локальные сметы и др. По сводному сметному расчету
составляется пояснительная записка, в которой излагаются правовые, экономические и организационно-
технические обоснования стоимости строительства.
Сводный сметный расчет составляется на строительство объекта в целом независимо от количества
генеральных подрядных организаций, участвующих в строительстве. Для каждого генерального
подрядчика составляется отдельная ведомость в рамках сводного сметного расчета по тем работам,
которые им производятся.
Важное место в сводном сметном расчете занимает объектная смета, составляемая на строительство
каждого отдельного здания и сооружения, входящего в состав объекта.
Сметы на проектные и изыскательные работы для строительства разрабатываются на срок не менее
15 лет, и в течение этого срока в них могут вноситься изменения и дополнения.
§ 5. Финансирование из бюджета на условиях возвратности и платности
Бюджетное финансирование для государственных хозяйственных организаций в условиях рыночной
экономики с самого начала не предусматривалось. Но практика первых лет показала, что
государственные организации в сложных социально-экономических условиях испытывают