 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
14
армию и т.д.
ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВА.
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
§ 1. Понятие финансовой деятельности государства. Финансовая система
Чтобы правильно проводить работу по аккумуляции доходов и осуществлению расходов из фондов
денежных средств, в государстве до начала планируемого финансового года должны быть выявлены все
возможные источники доходов и правильно установлены направления расходования средств.
Необходима большая работа по корреляции доходов и расходов государства из разных источников и по
разным направлениям.
Поэтому финансовые органы государства, еще исполняя бюджет текущего года, уже начинают
планировать доходы и расходы по бюджету на следующий год. Расходы и доходы государства в
течение года могут быть осуществлены только в пределах программных, плановых ассигнований.
Доходы должны поступать в фонды денежных средств в строго определенные, заранее установленные
соответствующим финансовым планом сроки, от конкретных субъектов плательщиков, в предусмотрен-
ном объеме. Таким образом, финансовая деятельность государства — это обязательно плановая
деятельность, основанная на финансовом плане.
Применительно к финансовой деятельности государство постоянно вносит поправки, занимается
согласованиями, корреляцией при формировании фондов денежных средств как по доходам, так и
расходам, учитывая, что конечной целью финансового планирования является соответствие доходов
расходам и как идеальный результат — получение по каждому фонду баланса доходов и расходов
денежных средств.
Все фонды денежных средств в государстве делятся на централизованные и децентрализованные,
которые взаимоувязаны и взаимообусловлены.
Финансы государства, как писал А.М. Бирман, это система сообщающихся сосудов. Недобор или
переизбыток средств в каком-либо звене финансовой системы приводит к тому, что систему начинает
лихорадить в целом. Так, в современных условиях становления рынка при существующем большом
бюджетном дефиците (недостатке доходов в бюджетной системе) сокращается бюджетное
финансирование, растут неплатежи, увеличивается инфляция, падает курс рубля и т.д. Это
отрицательно сказывается на жизни общества. Совершенствование финансовой системы в целом
поможет выйти из кризиса.
К централизованным фондам денежных средств, или централизованным финансам, относятся
денежные средства, поступающие в распоряжение государства как властвующего субъекта. К ним
относятся прежде всего все средства, аккумулируемые в бюджетной системе государства,
централизованные внебюджетные фонды государства, государственное страхование — имущественное
и личное, кредит (государственный и банковский).
К децентрализованным фондам денежных средств относятся финансы предприятий и организаций
всех форм собственности, образуемые как за счет собственных ресурсов, так и за счет бюджетных
ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды*.
См., напр., постановление Правительства РФ «О порядке образования и использования отраслевых и межотраслевых
внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ /Собрание актов Президента и
Правительства РФ. — 1994. — ¹ 16. — Ст. 1278; Ст. 403 Таможенного кодекса РФ о внебюджетном фонде развития
таможенной системы Российской Федерации.
В связи с переходом к рыночной экономике очень важно понять роль государства в регулировании,
аккумуляции, перераспределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов
денежных средств.
В отношении централизованных фондов государство выступает полноправным хозяином и может
принудительно обеспечивать доходы через систему налогов, пошлин, сборов, эмиссии денег и т.д.
В отношении децентрализованных фондов государственное регулирование выражается по-иному.
Здесь следует иметь в виду, что если финансы предприятий федеральной и муниципальной форм
собственности могут рассматриваться в целом как децентрализованные фонды государства, то финансы
частных предпринимателей должны анализироваться и подвергаться государственному воздействию