 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
136
социально-экономического развития. Любой объект государственного капитального строительства не
будет начат и завершен, если его своевременно не обеспечат денежными средствами.
Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства. При этом
допускаются только такие расходы, которые предусмотрены нормативными актами. Кроме того,
обязательным требованием осуществления государственных расходов является включение их в
соответствующий финансовый акт: бюджет, смету или бухгалтерский баланс.
Государственные расходы осуществляются по особым расходным подразделениям, установленным
нормативными актами, которые существуют отдельно по бюджетным средствам и по собственным
средствам организаций.
По бюджетным средствам расходные подразделения определяются бюджетной классификацией. В
учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, виды расходов и их конкретное направление
отражаются в смете расходов. По собственным средствам хозяйственных организаций расходные
подразделения определяются их бухгалтерским балансом.
§ 2. Понятие и принципы бюджетного финансирования
Государственные средства в Российской Федерации направляются на различные цели и в разном
порядке. Но основная сумма денежных средств распределяется и расходуется путем финансирования.
Финансирование
— безвозвратное использование государственных денежных средств, которые
предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их
уставной текущей деятельности.
Финансирование распространяется в основном на государственные объекты и осуществляется за счет
разных источников: из средств бюджета, средств внебюджетных фондов и собственных средств
хозяйственных объединений и предприятий.
Финансирование из бюджета, или бюджетное финансирование, — это часть общего расходования
государственных средств и выделяется в особую группу в силу важности и неповторимости источника
финансирования, в качестве которого выступает бюджет.
Бюджетное финансирование, как и финансирование в целом, осуществляется на основе следующих
единых принципов:
1)
безвозвратности;
2)
целенаправленности, т.е. целевого использования средств;
3)
финансирования по мере выполнения работ, услуг;
4)
соблюдения финансовой дисциплины (ст. 28 БК РФ).
Целенаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно-целевое назначение:
заработная плата, командировка, стипендии, текущие расходы и т.д.
Финансирование по мере выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не
автоматически в пределах годовых работ и услуг, а в соответствии с фактическим их выполнением,
количественными и качественными показателями. Осуществление этого принципа выражается в
квартальных и месячных разбивках расходов.
Соблюдение финансовой дисциплины выступает как условие правильного и законного расходования
денежных средств.
Бюджетное финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах: финансирование
государственных объединений и организаций, имеющих экономическую и финансовую
самостоятельность; финансирование государственных бюджетных учреждений. Каждая из этих форм
имеет свои особенности, как с экономической, так и с правовой точек зрения.
Хозяйственные организации в системе бюджетного финансирования занимают особое место. Это
определяется тем, что свои основные производственные и социальные расходы они обеспечивают за
счет собственных средств и по мере необходимости привлекают на данные цели кредиты коммерческих
банков. Финансирование же из бюджета используется ими только в определенных случаях, конкретно
установленных законодательством. Так, в федеральном бюджете на 1994 г. бюджетные средства были
выделены в виде государственной поддержки отраслей народного хозяйства на базовые отрасли
промышленности (угольная отрасль), конверсию оборонной промышленности, другие отрасли
промышленности, сельское хозяйство, некоторые отрасли продовольствия и т.д.
Государственные бюджетные организации, так называемая бюджетная сфера, имеют свои
особенности. Они относятся к непроизводственной сфере, в создании материальных ценностей