 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
118
заемщиками. Это определение не утратило актуальности, но следует помнить, что государственные
внешние заимствования в настоящее время могут осуществлять и субъекты Российской Федерации.
* Там же. 1994. - ¹ 35. - Ст. 3656.
Государственные внешние заимствования РФ формируют государственный внешний долг РФ.
Государственные кредиты, предоставляемые Российской Федерацией иностранным государствам, их
юридическим лицам и международным организациям формируют государственные внешние
(зарубежные) активы РФ.
Заимствование и кредиты осуществляются на основе международных договоров Правительством РФ
или от имени российских юридических лиц, если они действуют по уполномочию Правительства
РФ,
оформленному в виде постановления. Законом установлен предельный размер государственных
внешних заимствований и предоставляемых
РФ государственных кредитов. В частности, предельный
размер государственных внешних заимствований Российской Федерации не должен превышать годовой
объем платежей по обслуживанию и погашению ее государственного внешнего долга.
Учет и регистрация заимствований и предоставляемых кредитов находится в ведении Минфина РФ, а
их порядок определяется Бюджетным кодексом РФ и актами Правительства РФ.
На сегодняшний день структура внешнего долга Российской Федерации состоит из двух частей:
1.
Внешний долг Союза ССР, принятый Российской Федерацией, в том числе по кредитам,
полученным от: правительств иностранных государств (официальных кредиторов — членов
Парижского клуба); иностранных коммерческих банков и фирм (членов Лондонского клуба),
коммерческих кредиторов.
2.
Внешний долг Российской Федерации, в том числе по кредитам, полученным от международных
финансовых организаций (Международного валютного фонда — МВФ, Международного банка
реконструкции и развития — МБРР, Европейского банка реконструкции и развития — ЕБРР),
правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм.
Среди наиболее крупных должников в мире Россия занимала третье место по размеру долга. Однако
в структуре нашего долга была весомой задолженность по официальным кредитам, т.е. кредитам,
полученным от правительств зарубежных стран, и кредитам и гарантиям, предоставленным
иностранными государственными кредитными агентствами.
С точки зрения тяжести долгового бремени (в соотношении с ежегодным экспортом страны), размер
долга первоначально не был чрезмерным. Однако негативная динамика этого показателя по сравнению
с серединой 80-х гг. очевидна. В 1992 и 1993 гг. предстояло выплатить более чем по 20 млрд долл., что
составляло каждый год более 50% выручки от экспорта. Российский бюджет с такой задолженностью
не справлялся и соответственно она нарастала.
Необходимо было определяться: требуется ли для России для преодоления долгового кризиса
ставить вопрос о списании части долга или преодолевать этот кризис путем реструктуризации
задолженности. Термин «реструктуризация» используется в силу отсутствия адекватного перевода
английского слова «reshedniing» и означает составление более приемлемого для должника графика
выплаты долга, нежели это вытекает из оригинальных схем кредитных соглашений. «Приемлемость»
достигается за счет того, что продлевается льготный период, когда выплачиваются только проценты, а
не основная сумма долга, увеличивается период выплаты основного долга, а особо «льготные» случаи
подразумевают определенные манипуляции с процентными платежами и т.д. Таким образом, смысл
реструктуризации состоит в том, что погашение долга и выплаты процентов по нему растягиваются во
времени на более длительный срок и соответственно ежегодные долговые платежи существенно
уменьшаются. Ценой за это является увеличение совокупных выплат кредиторам: чем длиннее срок
погашения задолженности, тем дольше и в большей сумме приходится выплачивать процент.
Первые выплаты предстояло делать в 1993 г., а именно 2,5— 3 млрд долл., которые должны были
удовлетворить всех кредиторов СССР (Парижский и Лондонский клубы, фирмы-поставщиков,
держателей облигаций) и кредиторов России, включая международные организации. Учитывая, что
долги СССР официальным кредиторам предстояло реструктуризировать в первую очередь, главной
задачей было достижение приемлемого соглашения в рамках Парижского клуба.
Парижский клуб — это форум, на котором представители правительств стран кредиторов и
правительственная делегация страны-должника обсуждают условия реструктуризации задолженности.
Этот клуб не является международной организацией. В его заседаниях участвуют только
«заинтересованные» кредиторы, поэтому состав участников заседаний варьируется, за исключением