 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
79
Бюджеты в условиях «военного коммунизма» не имели реального значения. Реальными
были ежемесячные планы распределения эмиссии. В условиях обесценения советских
денежных знаков бюджета носили характер невыполнявшихся планов. К концу 1920 г.
денежный бюджет стал отмирать. Планировался переход к материальному нетто-бюджету.
В 1921 г. с переходом к новой экономической политике Декретом ВЦИК о мерах по
упорядочению финансового хозяйства от 10 октября 1921 г. бюджет был восстановлен в
своих правах. Самым крупным успехом этого курса была финансовая реформа. К концу 1921
г. состояние финансов было катастрофическим. За счет невиданной эмиссии денежное
обращение в стране увеличилось по сравнению с предвоенным в 127 раз, стоимость рубля
упала в 5600 раз. Регионы России стали печатать собственные деньги. Так, на севере России
деньги печатали на обороте винных этикеток. Денежная реформа стало острой не-
обходимостью. Должность наркома финансов занимал в это время Г. Сокольников, который
привлек к работе опытных «буржуазных» специалистов», в том числе Л. Юровского и Н.
Кутлера — одного из помощников С. Витте по проведению денежной реформы в России в
начале века.
В ходе денежной реформы был восстановлен Государственный банк, появились
кооперативные банки, кредитные и страховые товарищества, частные банки на
концессионной основе. Восстанавливалась система налогов, пошлин и платежей за
пользование транспортом, средствами связи, государственными фондами. В оборот была
введена устойчивая валюта-червонец. Все остальные суррогатные деньги были объявлены
утратившими силу. В 1925 г. продналог был заменен денежным налогом. Деньги в России
вновь стали товаром. По мере стабилизации валюты и укрепления государственных
финансов происходил постепенный переход сначала к месячным бюджетным планам (с мая
1922 г.), а затем (с конца 1923-1924 гг.) — к твердым квартальным планам и в 1924—1925 гг.
— к твердому годовому отчету. После проведения денежной реформы 1922—1924гг. бюджет
приобретает значение твердого и реального финансового плана.
С образованием в 1922 г. СССР и выходом в 1924 г. Конституции СССР были внесены
изменения в бюджетную систему. Был образован государственный бюджет СССР, в который
вошли государственные бюджеты социалистических республик, составляющих СССР. На
союзный бюджет было возложено финансовое обеспечение общесоюзных нужд и
мероприятий, главным образом в области хозяйственного и культурного строительства
оборонного значения.
В начале XX в. был поставлен вопрос о единстве бюджета как общем и основном
требовании, предъявляемом к бюджету. Это требование закономерно сформулировалось в
результате всего предшествовавшего развития финансового хозяйства. И в то же время
данная централизация бюджетной системы была вызвана тяжелой экономической и
политической ситуацией в стране.
К концу XX в. принцип единства бюджета в развитых странах нашел свою реализацию в
консолидированном бюджете. В СССР единство бюджета было обеспечено
централизованной системой хозяйствования. Российская Федерация, столкнувшись с пробле-
мой дефицита государственного бюджета, в 90-е гг. перешла к разработке и утверждению
консолидированного бюджета. Консолидированный бюджет Российской Федерации в
соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса РФ включает федеральный бюджет и
консолидированные бюджеты субъектов Федерации. Консолидированный бюджет субъекта
Федерации состоит из бюджета муниципальных образований, находящихся на его
территории.
Понятие консолидированный бюджет было введено в Законе РСФСР «Об основах
бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. в связи с
упразднением государственного бюджета РФ, который включал все звенья бюджетной
системы России.
Консолидированные бюджеты Российской Федерации и ее субъектов не
рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами