 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
179
преимущественно в качестве заемщика свободных денежных средств у юридических и
физических лиц во временное пользование на добровольных началах, а также в качестве
кредитора и гаранта.
Государственный кредит является одним из основных инструментов, с помощью
которого достигается баланс доходов и расходов бюджета. Традиционно государственный
кредит использовался для финансирования расходов государства при наличии дефицита
бюджета. С развитием рыночных отношений государственный кредит выступает также в
качестве инструмента регулирования денежного обращения в целях регулярного
финансирования общесоциальных потребностей общества. С экономической точки зрения
государственный кредит представляет собой одну из форм движения ссудного капитала. Его
сущность заключается в том, что стоимость валового внутреннего продукта и части
национального продукта распределяется вторично.
В количественном отношении в кредите преобладает деятельность государства как
заемщика средства. Объемы операций в качестве кредитора, т. е. когда государство
предоставляет ссуды юридическим и физическим лицам, значительно ниже. Если же
государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других
обязательств, взятых юридическими и физическими лицами, оно выступает в качестве
гаранта.
Государственный кредит является составной частью одного из звеньев финансовой
системы Российской Федерации — кредита. Следовательно, принципы, лежащие в основе
любых кредитных отношений, свойственны и для отношений, возникающих при
государственном кредите. И такими принципами являются срочность, возвратность и
возмездность.
Возвратность и возмездность государственного кредита отличают его от такой
финансовой категории, как, например, налоги, которые поступают только в одном
направлении — от плательщика в бюджет или во внебюджетные фонды. Государственный
кредит от налогов отличает и еще одна особенность — добровольность отношений (хотя в
истории России были случаи отступления от этого принципа при размещении займов).
От банковского кредита государственный отличается прежде всего тем, что не имеет
целевой направленности, обеспечением его служат не какие-либо конкретные ценности, а
все имущество, находящееся в собственности государства, а также непроизводительным
использованием капитала (чаще всего средства идут на покрытие дефицита
государственного бюджета), тогда как характерной чертой банковского кредита является
производительное использование средств, позволяющее не только погашать кредит, но и
выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения прибавочной
стоимости в процессе производства.
24.1. Функции государственного кредита
Как финансовая категория государственный кредит выполняет три функции:
— распределительную;
— регулирующую;
— контрольную.
Распределительная функция позволяет перераспределить денежные ресурсы в
соответствии с потребностями экономики в целом и необходимостью поддержки какого-
либо направления социально-экономической деятельности. С помощью этой функции идет
процесс формирования централизованных денежных фондов государства либо их
использование на принципах срочности, возвратности и возмездности. В связи с более
быстрым увеличением расходов по сравнению с налоговыми поступлениями
государственные займы в последнее время стали инструментом финансирования расходов
бюджета. И в результате налоговое бремя с помощью распределительной функции государ-
ственного кредита более равномерно распределяется на налогоплательщиков по времени.
Налоги не увеличиваются, когда расходы государства финансируются за счет государствен-