 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
109
1) обеспечение приоритетного финансирования социальных расходов, сокращение и
полное погашение задолженности по выплатам населению;
2) расширение государственного финансирования инвестиций в приоритетных областях
экономики;
3) сокращение расходов на содержание государственного аппарата и расходов по
управлению государственным долгом;
4) повышение эффективности использования бюджетных средств на национальную
оборону на основе постепенного проведения военной реформы;
5) уменьшение дотации на покрытие убытков отдельных отраслей;
6) сокращение расходов по отдельным целевым статьям расходов и целевым
программам;
7) концентрация расходов бюджета на наиболее эффективных затратах;
8) усиление контроля за использованием бюджетных средств;
9) ускоренное завершение перехода к казначейской системе финансирования расходов
бюджета.
Глава 17 Бюджетный дефицит и источники его финансирования
Бюджетный дефицит — превышение расходов бюджета над его доходами — это
финансовое явление, с которым в те или иные периоды своей истории неизбежно
сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит — нежелательное для
государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно
ведет к инфляции, с помощью неэмиссионных средств — к росту государственного долга.
Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных,
катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он
может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в
развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением стремления государства
обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.
Дж.М. Кейнс* в целях «взбадривания» экономического роста и обеспечения полной
занятости рекомендовал проводить политику дефицитного финансирования. Дефицит
бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств — войн, стихийных
бедствий, катаклизмов, когда обычных резервов становится недостаточно и приходится
прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно,
нежелательное, но неизбежное явление. И наконец, существует и третья, наиболее опасная и
тревожная форма бюджетного дефицита, когда он является отражением кризисных явлений в
экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую
ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных
экономических мер, но и соответствующих политических решений. Именно такая форма
бюджетного дефицита захлестнула Россию.
* Кейнс Джон Мейнард (1883—1946) — английский экономист и публицист, ос-
новоположник кейнсианства. Основное сочинение — «Общая теория занятости, процента и
денег» (1936).
Нормальным считается дефицит бюджета, приблизительно соответствующий уровню
инфляции в стране. Он обычно покрывается низкопроцентными или беспроцентными
кредитами центробанка. Международные стандарты предполагают возможный дефицит
бюджета на уровне 2—3% ВНП. Такой или больший дефицит государственного бюджета
финансируется за счет эмиссии государственных ценных бумаг, доходность которых обычно
ниже, чем средняя доходность на финансовом рынке, и в отличие от других видов доходов,
доходы по государственным ценным бумагам не облагаются налогом. С позиций же интере-
сов государства наиболее эффективным источником финансирования внутреннего долга