 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
— бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и
бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;
— внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;
— финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного
хозяйства;
— имущественное и личное страхование;
— кредит (государственный, муниципальный и банковский).* Названные звенья
финансовой системы существуют как на федеральном уровне, так и на уровне
субъектов Федерации и местного самоуправления. Все они обладают общими
свойствами финансов как экономической категории, но в силу своих особенностей по-
разному влияют на социально-экономические процессы, вместе с тем взаимодействуя
между собою. Многозвенность финансовой системы способствует большей ее гибкости
и эффективности.
________________________
* Подобное мнение о содержании финансовой системы широко распространено
среди представителей финансово-правовой науки (см., например: Финансовое право/
Отв. редактор Горбунова О.Н. М., 1996. С. 15—17 (автор — Горбунова О. Н.);
Грачева ЕЮ, Куфакова НА, Пепеляев С Г Финансовое право России. М., 1995. С.
6—7 (автор — Грачева Е.Ю.); ХудяковА И. Финансовое право Республики Казахстан.
Алма-Ата, 1995. С. 14—18. Вместе с тем в экономической финансовой литературе
высказано суждение о более узком составе финансовой системы, исключающее из нее
кредит в связи с присущими ему особенностями. Однако каждое из названных звеньев
финансовой системы обладает своей спецификой, одновременно взаимодействуя
между собой как составная часть единой категории. Взаимодействует с ними и кредит
(см.: Финансово-кредитный словарь. М., 1988. Т. III. С. 312—314). Другие экономисты,
не упоминая среди звеньев финансовой системы банковский кредит, включают в нее
государственный кредит (см.: Финансы / Под ред. Родионовой В.М. М.,1993. С.20).
Развитие финансовой системы Российской Федерации на современном этапе
связано с использованием зарубежного опыта. Так, стали создаваться различные
внебюджетные и бюджетные целевые фонды, подобные тем, которые существуют в
других странах. Ликвидирована государственная монополия на имущественное и лич-
ное страхование, банковский кредит. Финансовая система приобретает черты,
присущие рыночным отношениям в экономике, происходит формирование финансовых
институтов на уровне местного самоуправления, органы которого согласно
Конституции РФ (ст. 12) не входят в систему органов государственной власти. Вместе с
тем для финансовой системы России характерны специфические особенности, которые
отражают экономические и политические условия, традиции и приоритеты,
сложившиеся в стране.
Каждое из звеньев финансовой системы концентрирует специфические
финансовые отношения, посредством которых образуются и используются
соответствующие виды денежных фондов (доходов) в целях удовлетворения различных
по своему содержанию и масштабам общественных потребностей. Эти фонды могут
быть централизованными и децентрализованными, общего и целевого назначения.
Централизованные денежные средства в определенных территориальных пределах
(например, федеральный, республиканский, областной бюджеты) используются для
удовлетворения общих нужд соответствующей территории. К децентрализованным
относятся денежные фонды предприятий, организаций, учреждений, используемые для
производственных и социальных целей соответственно предназначению названных
субъектов и в их масштабах. Целевыми денежными фондами, в отличие от бюджета,
являются внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд занятости населения и т.п.).