 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Иные финансово-кредитные организации. К другим государственным финансово-
кредитным организациям относятся государственные внебюджетные фонды. Следует
иметь в виду, что под термином «фонд» в рассматриваемом случае понимается система
органов, управляющих деятельностью по образованию, распределению и
использованию целевых финансовых ресурсов. В свою очередь, и сами эти финансовые
ресурсы также называются фондами (внебюджетными).
К ним относится, в частности, Пенсионный фонд Российской Федерации
(России). Согласно Положению о фонде он образован в целях государственного
управления финансами пенсионного обеспечения и является самостоятельным
финансово-кредитным учреждением. Пенсионный фонд выполняет отдельные
банковские операции в порядке, установленном законодательством Российской
Федерации о банках и банковской деятельности. Денежные средства Пенсионного
фонда находятся в государственной собственности.
Фонд социального страхования РФ также является самостоятельным
государственным финансово-кредитным учреждением.* Управление Фондом
осуществляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений
профсоюзов.
_____________________
* См.: Указ Президента РФ «О фонде социального страхования Российской
Федерации» от 26 июня 1992 г. // ВВС. 1992. ¹ 28. Ст. 1641; Бюджетный кодекс РФ.Гл
17.
4.3. Правовые формы финансовой деятельности государства и органов
местного самоуправления
Формы финансовой деятельности государства разнообразны. В каждой из них
практически выражаются действия государственных органов (и органов местного
самоуправления) по образованию, распределению и использованию финансовых
ресурсов на соответствующем уровне.
По своему характеру эти формы могут быть правовыми и неправовыми. Правовые
формы выражаются в принятии правовых актов в связи с установлением или
применением норм. Неправовые формы — это инструктирование финансовой службы
предприятий, проведение совещаний в аппарате финансовых и налоговых органов,
заседаний комитетов по бюджетно-финансовым вопросам представительных органов
власти, разъяснение финансового законодательства населению и другая
организаторская работа; финансово-технические операции (расчеты платежей и
ассигнований из бюджетов, объемов финансирования и кредитования); финансово-
экономический анализ; подготовка материалов к финансовому планированию,
прогнозированию и отчетности и т.п. Юридического значения они не имеют, но
создают предпосылки для осуществления правовых форм финансовой деятельности, в
которых проявляется государственно-властный характер действий органов го-
сударственной власти в области финансов.
Конкретные правовые формы финансовой деятельности обусловлены тем, что она
протекает в виде деятельности представительных и исполнительных органов власти
всех уровней и организационно-правовых форм. Осуществляя финансовую деятель-
ность, государственные органы и органы местного самоуправления в пределах своей
компетенции принимают финансово-правовые акты, посредством которых в пределах
своих полномочий регулируют общественные отношения в области аккумуляции, рас-
пределения и использования финансовых ресурсов, проведения контроля за их
расходованием, за выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед
государством. В таких актах и выражаются юридические (или правовые) формы
финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.