 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
распределяет и использует их на социально-экономические программы и другие
общественно необходимые потребности. При этом государственные органы наделены
властными полномочиями: они вправе издавать предписания, обязательные для
исполнения другими участниками финансовых правоотношений — предприятиями,
организациями, учреждениями, гражданами. Такого рода предписания могут быть
адресованы также другим государственным органам согласно подчиненности и
подконтрольности. Однако государственные органы, выступая в финансовых
правоотношениях от имени государства, имеют не только право властных
предписаний, но и обязанности, связанные с правами других участников финансовых
правоотношений. Аналогично взаимодействуют с участниками финансовых
правоотношений и органы местного самоуправления. Права всех
участников финансовых правоотношений находятся под защитой государства,
реализация их, как и выполнение финансовых обязанностей, обеспечивается его
принудительной силой.
Для финансового правоотношения должны быть налицо все рассмотренные
специфические черты в комплексе, характеризующие финансовые правоотношения как
государственно-властные имущественные (денежные) отношения.* Воля государства,
его предписания по образованию, распределению и использованию финансовых
ресурсов на определенные периоды времени конкретизируются в финансовых планах
(квартальных, годовых) или нормативах, лимитах и т.п. Они утверждаются
соответствующими государственными органами в установленном порядке и подлежат
обязательному исполнению. Наличие финансового плана характерно для финансовых
правоотношений. Договор им, как правило, не свойствен.** Властно-имущественными
являются и финансовые правоотношения с участием, как одной из обязательных
сторон, органов местного самоуправления.
______________________
* См.: Ровинский ЕА. Основные вопросы теории советского финансового
права. М.,1960. С.134—138.
** Исключением, в частности, является возможность заключения договоров
между государственными органами (или органами местного самоуправления) с
налогоплательщиками по поводу изменения сроков налоговых платежей, что преду-
сматривалось первоначально Законом РФ «Об инвестиционном налоговом кредите» от
20 декабря 1991 г , а с 1 января 1999 г. — Налоговым кодексом РФ.
Возникновение, изменение и прекращение финансовых правоотношений
происходит при наличии четко определенных в правовых нормах условий, или
юридических фактов. Сами участники финансовых правоотношений о них
договариваться не вправе. К юридическим фактам в финансовом праве относятся
действия
(бездействие) или события.
Действия — это юридические факты, которые являются результатом
волеизъявления лиц. Они могут быть правомерными, т.е. отвечать требованиям закона,
и неправомерными — не соответствующими им. Для финансовых правоотношений
наиболее характеры такие юридические факты, как утверждение финансово-плановых
актов. Соответственно общим требованиям правовых норм в них конкретно выражены
права и обязанности участников правоотношений в области финансовой деятельности.
После выполнения заданий, содержащихся в планах, финансовые правоотношения
прекращаются, но нередко возникают вновь между
этими же участниками на основе новых планов.
На основании правовых норм и финансовых планов общего значения
принимаются индивидуальные финансово-правовые акты, которые также ведут к
возникновению, изменению или прекращению финансовых правоотношений. Это,