 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
3.2. Финансовые правоотношения, их особенности и виды
Финансовые правоотношения — это урегулированные нормами финансового
права общественные отношения, участники которых выступают как носители
юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах
предписания по образованию, распределению и использованию государственных и
муниципальных денежных фондов и доходов.
Правовая урегулированность этих отношений необходима для достижения целей,
поставленных государством и органами местного самоуправления в области
финансовой деятельности. Урегулированные нормами финансового права, они
становятся финансово-правовыми отношениями: возникают на основе норм финансо-
вого права, их участники находятся во взаимной связи через субъективные
юридические права и обязанности, такие связи (отношения) охраняются
принудительной силой государства.
Следует иметь в виду, что в процессе финансовой деятельности государства
возникают также отношения, не нуждающиеся в правовой регламентации (при
осуществлении организационной, подготовительной, информационной, аналитической,
массово-разъяснительной и иной деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления). Однако именно финансово-правовые отношения выражают
основное содержание этой деятельности, придают ей целенаправленность и четкую
организованность. Вне правовых отношений финансовая деятельность неосуществима.
Только при взаимосвязанных юридических правах и обязанностях, реализация которых
гарантируется мерами государственного принуждения, может быть обеспечено
получение государством и органами местного самоуправления запланированных
доходов, их распределение и использование соответственно намеченным планам и
программам.
Обладая общими с другими правоотношениями чертами, финансовые
правоотношения имеют и особенности. Основная особенность, которая определяет и
другие отличительные черты финансовых правоотношений, заключается в том, что они
возникают в процессе планового образования, распределения и использования
государственных (а также муниципальных денежных фондов и доходов, т.е. в процессе
финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления. Отсюда и
другая их особенность: финансовые правоотношения являются разновидностью
имущественных отношений, имеющих публичный характер, так как возникают по
поводу денежных средств, точнее — финансовых ресурсов государства и
муниципальных образований, используемых на общезначимые потребности. Такой
объект правоотношений налицо, например, при возникновении их между государством
и предприятиями в случаях внесения обязательных платежей в бюджет или, напротив,
при получении из него ассигнований;
при оказании финансовой помощи органом государственного управления
подведомственным организациям, между Центральным банком РФ и Правительством
РФ при использовании банковского кредита для покрытия бюджетного дефицита;
между государством или и органами местного самоуправления и гражданами в связи с
уплатой налогов и т.д.
Урегулированные нормами финансового права отношения процедурного
характера, связанные с использованием определенных форм и порядка деятельности,
также обеспечивают движение финансовых ресурсов.
Следующая особенность финансовых правоотношений состоит в том, что одной
из сторон в них всегда выступает государство и его уполномоченный орган,
муниципальное образование и соответствующий орган местного самоуправления. Это
обусловлено тем, что само государство (или муниципальное образование) в интересах
общества осуществляет финансовую деятельность: организует поступление денежных
средств в различные государственные (муниципальные) денежные фонды,