 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Правительство РФ. Это же положение нашло отражение и в Бюджетном кодексе РФ.
Статья 101 Бюджетного кодекса так и называется — «Управление государственным и
муниципальным долгом». Кроме того, учитывая, что конкретные мероприятия по
управлению внутренним долгом РФ осуществляет Минфин России, Бюджетный Кодекс
РФ (ст. 165) закрепляет за ним полномочие на осуществление «в порядке,
установленном Правительством РФ, управления государственным долгом Российской
Федерации», отнеся его к «полномочиям в бюджетном процессе».
Управление государственным долгом субъекта РФ осуществляется органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а муниципальным долгом —
уполномоченным органом местного самоуправления.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 марта 1997 г. в
Министерстве финансов РФ создается единая система управления государственным
долгом РФ для обеспечения снижения стоимости обслуживания государственных
заимствований.*
_____________________
* См.: пост. Правительства РФ «О единой системе управления государственным
долгом Российской Федерации» от 4 марта 1997 г. // СЗ РФ. 1997. .¹ 10. Ст.1184.
Управление государственным (муниципальным) долгом представляет собой
совокупность финансовых мероприятий государства и органов местного
самоуправления по погашению займов, организации выплат доходов по ним,
проведению изменений условий и сроков ранее выпущенных займов, а также по
размещению новых долговых обязательств.
Среди мероприятий по управлению государственным и муниципальным долгом
наиболее распространенными в мировой практике являются: рефинансирование,
конверсия, консолидация, унификация и некоторые другие.
Рефинансирование, т.е. выпуск новых займов в целях покрытия ранее
выпущенных долговых обязательств, используется обычно при недостаточности
средств централизованного денежного фонда (бюджета). В нашей стране
рефинансирование использовалось неоднократно. В частности, задолженность по
государственному трехпроцентному внутреннему выигрышному займу 1966 г.
погашалась путем обмена старых облигаций на облигации внутреннего выигрышного
займа 1982 г. без уплаты разницы в курсе. В связи с кризисной ситуацией 17 августа
1998 г. государственные краткосрочные обязательства (ГКО) по согласованию с их
владельцами подлежат обмену на облигации федерального займа с постоянным
купонным доходом (ОФЗ) с новыми сроками погашения (с 2013 по 2018 г.).
Конверсия займа заключается в изменении размера доходности займа. Изменение
доходности может заключаться как в снижении, так и в повышении процентной ставки
дохода, выплачиваемого заемщиком — государством (муниципальным образованием)
своим кредиторам.
Изменение сроков действия ранее выпущенных займов называется
консолидацией. В 1990 г. в Российской Федерации совместно с конверсией займа была
проведена и консолидация: срок погашения казначейских обязательств был сокращен с
16 до 8 лет, а процентная ставка повышена с 5 до 10%.
С принятия второй части Гражданского кодекса РФ, введенной в действие с 1
марта 1996 г., получило законодательное закрепление правило о недопущении
изменений условий выпущенного в обращение государственного либо муниципального
займа (ст. 817 ГК РФ).
Таким образом, впервые в законодательной практике получил закрепление запрет
на консолидацию займов государством или муниципальным образованием в
одностороннем порядке.