 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
обороте в условиях дестабилизации экономики страны. Негативная роль
государственного кредита состоит в том, что его применение ведет к росту
непроизводительных расходов государства и муниципальных образований, так как
денежные средства, используемые в качестве кредитных, подлежат обязательному
возврату юридическим и физическим лицам (кредиторам), причем с уплатой процентов
за пользование кредитом. Уплата же процентов по кредиту, как отмечалось выше,
может приводить к росту налогов.
Убедительными представляются доводы американских ученых К.Р. Макконелла и
С.Л. Брю по проблеме финансово-правовых полномочий правительств различных
государств по выполнению своих долговых обязательств по государственному
внутреннему долгу. Они называют три основные группы финансово-правовых
полномочий («возможностей») правительств, использование которых делает
практически невозможным невыполнение обязательств по государственному долгу и
приведение правительства к банкротству. Во-первых, это использование
правительством полномочий по рефинансированию долга. У правительства, по их мне-
нию, нет никаких причин сокращать государственный долг либо полностью его
ликвидировать, ибо у него есть возможность рефинансировать свой долг, т.е. продать
новые облигации и использовать выручку для выплаты держателям погашенных
облигаций. Во-вторых, это использование налоговых методов. У правительства,
отмечают американские ученые, в отличие от терпящих финансовое бедствие частных
хозяйств и корпораций, всегда есть возможность получить доходы за счет сбора
налогов. Если это приемлемо для избирателей, то увеличение налогов является тем
способом, который у правительства есть для получения достаточных доходов для
выплат процентов и общей суммы долга. В-третьих, это полномочия по эмиссии денег.
Раскрывая это положение, К.Р. Макконелл и С.Л. Брю отмечают, что банкротство
правительства невозможно уже потому, что оно имеет право печатать деньги,
которыми можно заплатить и основную сумму долга, и проценты по нему. Выпуск
дополнительных денег, конечно, может иметь инфляционный эффект. «Но рас-
сматриваемый здесь вопрос, — отмечают представители американской школы, —
состоит в том, что правительство имеет возможность и право создавать новые деньги,
просто включив печатный станок».* Учитывая наличие аналогичных полномочий в об-
ласти госкредитных отношений у законодательных и исполнительных органов власти
РФ, вышеизложенные положения современной американской теории государственного
кредита представляют значительный научный и практический интерес.
___________________
*Макконнелл К.Р.. Брю СЛ. Указ. соч. С. 369—371.
Правовые основы государственного кредита в Российской Федерации закреплены
в различных нормативных актах, основным среди которых является Закон РФ «О
государственном внутреннем долге Российской Федерации». Этот закон впервые был
принят 13 ноября 1992 г. Ранее специального нормативного акта, закрепляющего
основные положения государственного кредита Российской Федерации, не было. Не
было такого закона и в бывшем Союзе ССР.
Кредитные отношения такого рода складываются, как мы выяснили, также на
уровне субъектов Федерации и местного самоуправления и регулируются правовыми
актами соответствующего уровня на основе законодательства Российской Федерации.
Среди основных источников правового регулирования муниципального кредита
особо следует выделить Федеральный закон «О финансовых основах местного
самоуправления в РФ»,* Федеральный закон «О рынке ценных бумаг»,** Федеральный
закон «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных
ценных бумаг».*** Порядок заключения договора государственного займа получил