 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
страхователей и застрахованных для обеспечения частных и публичных интересов по
государственному пенсионному страхованию» // СЗ РФ. 1998. ¹ 10. Ст.1242.
Таким образом, страховые взносы в государственные социальные внебюджетные
фонды устанавливаются как ставки (тарифы) платежей в размерах, покрывающих
затраты на выполнение государственных социальных программ и обеспечивающих
рентабельную деятельность самих фондов.
В законодательстве не раскрыта социально-правовая природа страховых взносов в
государственные социальные внебюджетные фонды. Данное положение
констатировано даже Конституционным Судом РФ в постановлении от 24 февраля
1998 г.
Являясь по своей правовой природе обязательными платежами, страховые взносы
в названные фонды имеют ряд характерных для этих платежей признаков. При этом
одна часть признаков этих платежей совпадает с признаками налогов, другая — с
признаками сборов.
Во-первых, страховые платежи в государственные социальные внебюджетные
фонды как и общеобязательные налоги и сборы, устанавливаются законом и носят
публичный характер. Поэтому и отношения по уплате страховых взносов, также как и
налогов, возникают независимо от воли участников — в силу закона;
во-вторых, плательщики страховых взносов в эти внебюджетные фонды подлежат
обязательной регистрации, как и плательщики налогов и сборов;
в-третьих, страховые платежи (взносы) являются регулярными платежами и носят
постоянный характер. Они уплачиваются в определенном порядке и конкретные сроки,
установленные в нормативно-правовых актах;
в-четвертых, за просрочку уплаты страховых взносов предусмотрено не только
взыскание в бесспорном порядке недоимок, но и взимание пени, а за сокрытие или
занижение сумм выплат, на которые начисляются страховые взносы — применение в
судебном порядке финансовых санкций;
в-пятых, контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты
страхователями страховых взносов осуществляется не только со стороны самих
внебюджетных фондов, но и со стороны налоговых органов, а также Министерства
финансов РФ и Федерального казначейства;
в-шестых, страховые взносы, взимаемые в государственные социальные
внебюджетные фонды, несмотря на то, что не включаются в федеральный бюджет,
имеют общегосударственное значение, ибо централизованные в этих фондах денежные
средства, аккумулированные в виде обязательных страховых платежей (взносов),
расходуются, прежде всего, для финансирования в общегосударственных целях
конкретных социальных потребностей граждан:
на
социальное обеспечение по
возрасту, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на защиту от безработицы и т.п.
Однако использование финансовых ресурсов указанных внебюджетных фондов в
общегосударственных целях не препятствует одновременной «персонификации»
получаемых из этих фондов выплат.*
___________________
* См., например: Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифициро-
ванном) учете в системе государственного пенсионного страхования» от 1 апреля 1996
г. // СЗ РФ. 1996. ¹ 14. Ст. 1401.
Следовательно, страховые взносы по своему социально-правовому содержанию
относятся к целевым платежам, что, с одной стороны, сближает их со сборами, а с
другой стороны, законодатель установил публичные цели взимания этих платежей, что
является сущностным признаком налогов;