 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Вместе с тем термин «налоговое право» применяется и в других аспектах: а) как
отрасли законодательства, включающей в себя не только упомянутые нормы
финансового права, но и других отраслей права (административного, гражданского,
уголовного и др.), касающиеся системы налогообложения, контроля и ответственности
в этой сфере; б) как соответствующей учебной дисциплины, изучаемой обособленно от
финансового права, например в рамках спецкурса. Такой подход в современных
условиях возросшей роли налогов и налоговой деятельности также имеет полезные
стороны, поскольку способствует углубленному комплексному изучению данных
вопросов.
Состав источников налогового права (как подотрасли финансового права)
определяется принципом федерализма и действием местного самоуправления в стране.
Главными источниками налогового права являются федеральные законы,
принятые на их основе законы субъектов Российской Федерации, акты
представительных органов местного самоуправления. Все они базируются на
конституционных нормах, закрепивших исходные положения налогового права.
Конституция РФ относит установление общих принципов налогообложения на тер-
ритории страны к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов (п. «и» ч. 1 ст.
72). Вопросы федеральных налогов и сборов относятся к ведению федеральных
органов государственной власти. В пределах, предусмотренных федеральным законо-
дательством, вопросы налогообложения на своей территории регулируются субъектами
РФ. Акты органов местного самоуправления, принимаемые на основе законодательства
РФ и субъектов РФ, действуют на территории соответствующего муниципального
образования.
Если международным договором РФ установлены иные правила и нормы, чем
предусмотренные законодательством РФ, то применяются международные нормы и
правила (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).
Исключительно важную роль в формировании источников налогового права
сыграл Закон РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» от 27
декабря 1991 г. Законодательный акт подобного содержания появился в истории СССР
и Российской Федерации впервые. Его особенность состоит в том, что он комплексно
урегулировал налоговые отношения, определил общие, наиболее существенные
положения налогового права в едином нормативном акте, а именно: принципы
построения налоговой системы РФ и ее содержание, т.е. перечень налогов, их
классификацию, порядок установления налогов; обязанности и права нало-
гоплательщиков, их ответственность; полномочия налоговых органов и их
должностных лиц; обязанности банков и ответственность их должностных лиц в
области налогообложения. Таким образом, он явился предшественником принятого в
1998 г. Налогового кодекса РФ, введенного в действие с 1 января 1999 г. (за
исключением части статей, установивших новую систему налогов и сборов)².
____________________
* ВВС.1991.¹11 Ст.527; СЗРФ 1999 ¹7.Ст.879; с изм. И доп. На 8 июля 1999 г.//
Российская газета.1999 14 июля.
** См.: Федеральный закон «О введении в действие части первой Налогового
кодекса Российской Федерации» от 31 июля 1998г.// СЗ РФ. 1998. ¹31. Ст. 3825; с изм.
и доп. // Российская газета. 1999. 14 июля. См. такие: Федеральный закон от 30 марта
1999 г. ¹ 51-ФЗ // СЗ РФ. 1999. ¹ 14. Ст. 1649.
Положения названного Закона конкретизированы в законодательных актах,
относящихся к определенным видам налоговых платежей. Более подробно порядок
взимания налогов предусматривается в инструкциях по применению законов,
издаваемых Государственной налоговой службой РФ (с 25 декабря 1998 г. — Ми-
нистерством РФ по налогам и сборам) по согласованию с Министерством финансов