 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
самоуправления, в том числе финансово-кредитные органы, в соответствии со своей
компетенцией в области финансов.*
______________________
* Такая связь финансового права именно с государственными финансами под-
черкивалась в русской дореволюционной литературе (см., например: Ходский JIJB.
Основы государственного хозяйства. СПб., 1894. С. 11; Слуцкий М.И. Популярные
лекции по финансовому праву. СПб., 1902. С. 16). Представители современной
зарубежной науки финансового права также высказывают эту мысль. Французский
ученый П.М. Годме, в частности, пишет: «Финансовое право — отрасль публичного
права, предметом которой являются нормы, регулирующие государственные финансы»
(см. Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С. 37).
Таким образом, данные определения предмета и понятия финансового права
увязаны не только с государственными, но и с муниципальными финансами, а также
учитывают их классификацию на централизованные и децентрализованные.*
______________________
*По вопросу о предмете и понятии финансового права см.:
Ровинский ЕА.
Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960. С. 61—64. Ана-
логичную позицию с некоторыми особенностями разделяют другие авторы. См.:
Советское финансовое право. М., 1982. С. 34—37; Воронова Л.К., Мартьянов ИЗ.
Советское^финансовое право. Киев, 1983. С. 23—25; Финансовое право / Под ред. О.Н.
Горбуновой. М., 1996. С. 28; Грачева Е.Ю., Соколова ЭД. Финансовое право. М., 1998.
С. 18. Однако не всегда авторы отмечают вхождение в предмет финансового права
отношений, связанных с функционированием муниципальных финансов,
ограничиваясь при формулировании его понятия упоминанием только государственных
финансов и финансовой деятельности государства. Вместе с тем при рассмотрении
содержания конкретных финансово-правовых институтов в них отражаются
муниципальные финансы и финансовая деятельность органов местного само-
управления (например, бюджетные права муниципальных образований, или органов
местного самоуправления). Таким образом, эти авторы фактически не отрицают
принадлежности упомянутых категорий к финансовому праву. Между тем высказано
мнение, согласно которому в предмет финансового права не следует включать
отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов местного
самоуправления (формирования и исполнения местных бюджетов, установления и
взимания местных налогов и сборов и т.п.), поскольку эти органы не входят в систему
органов государственной власти (см.: Карасева МЛ. Финансовое правоотношение.
Воронеж, 1997. С. 48), что не представляется убедительным.
Исключение отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности
муниципальных образований (органов местного самоуправления) противоречило бы
принципу единства финансовой системы и конституционному требованию о
проведении в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114
Конституции РФ). Объединяет эти отношения с отношениями, возникающими в ходе
финансовой деятельности государства, и публичный характер тех и других.
В финансовых отношениях, являющихся предметом финансового права, можно
выделить следующие группы:
а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муниципальными
образованиями и входящими в состав последних административно-территориальными
единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной
власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;
б) между финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и
предприятиями, организациями, учреждениями — с другой, в связи с выполнением