 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Немалое число налогов установлено и законодательством Российской Федерации,
принятым в 1990-х гг. Следует заметить, что Закон РСФСР от 27 декабря 1991 г.,
который установил новую налоговую систему в стране, включил в нее перечень не
только налогов в собственном смысле слова, но и других платежей, подлежащих в
обязательном порядке внесению в бюджет или внебюджетные фонды.*
______________________
* Можно заметить сходные черты в формировании налоговых систем бывших
республик Союза ССР. См., например: Кучерявенко Н.П., Перепелица МА. Закон
Украины «О системе налогообложения». Научно-практический комментарий. Харьков,
1997.
При этом они объединены введенным этим Законом понятием «налоговая
система», которое определено как «совокупность налогов, сборов, пошлин и других
платежей (далее налогов), взимаемых в установленном порядке» (ст. 2).
Соответственно названному Закону в налоговую систему вошли, помимо налогов,
государственная и таможенная пошлины, различные сборы — целевые, лицензионные
и др. Упомянутые платежи отличаются от налогов в собственном смысле слова. В
определенной мере часть из них носит возмездный характер: они являются или платой
за услуги (например, государственная пошлина) или платой за разрешение на какую-то
деятельность и т.д., предоставляемые компетентными государственными органами и
органами местного самоуправления. Такие платежи носят обычно разовый характер.
Налогам же в отличие от них свойственна регулярность уплаты: при наличии у
налогоплательщика установленного законодательством объекта обложения
(имущества, дохода и т.п.), налоги подлежат систематическому внесению в казну в
предусмотренные сроки.
С налогами данные платежи объединяют такие общие черты как: обязательность
уплаты при наличии указанных законодательством фактов; внесение в бюджет или
внебюджетный фонд определенного государственного или местного уровня;
возложение контроля за их уплатой, как и уплатой налогов, на одну и ту же систему
государственных органов — налоговую службу, а в соответствующих случаях — на
таможенные органы с одинаковыми контрольными полномочиями, мерами
принудительного воздействия. При этом законодатель не делает различий в общих
правах и обязанностях субъектов, касающихся всех этих платежей, в том числе
налогов.
Учитывая общие черты с налогами рассматриваемых платежей, законодатель
условно и их именует налогами.
Более четкими в этом отношении являются положения НК РФ. Прежде всего,
удачнее стало наименование самой системы данных платежей в целом: вместо
условного термина «налоговая система» (который может толковаться и более широко,
чем совокупность платежей, или вообще в другом аспекте — например, как система
налоговых органов) применено выражение «система налогов и сборов». В последнем
случае ясно, что речь идет, во-первых, именно о платежах, и во-вторых, о
различающихся между собою платежах. К достоинствам Кодекса относится, как уже
отмечалось, и обособленное формулирование понятий налога и сбора с указанием их
характерных особенностей. Вместе с тем все эти платежи, как и ранее принятым
законом, объединены в одну систему. В соответствии с Законом РФ «О бюджетной
классификации» они составляют группу налоговых доходов.
Первоначально Закон РФ от 27 декабря 1991 г. включил в налоговую систему
более 40 платежей, число которых впоследствии дополнялось их новыми видами и
составило с учетом изменений и дополнений на 8 июля 1999 г. более 50.* Налоговый
кодекс РФ (ч. 1) внес изменения в систему налогов и сборов, сократив общее число их
видов до 28. Однако до введения в действие части второй Налогового кодекса