 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Привлекательность лотерей для населения позволяет использовать их в целях
пополнения финансовых ресурсов государства и муниципальных образований.
Поскольку лотерейная деятельность связана с получением доходов и
распределением их между организаторами лотерей и государством (или
муниципальными образованиями), а также приобретателями лотерейных билетов,
затрагивает права и законные интересы граждан, осуществляется государственное
регулирование этой деятельности и она находится под государственным контролем.
Порядок проведения лотерей и распределения средств от их проведения
регулируются Временным положением о лотереях в РФ, утвержденным Указом
Президента РФ от 19 сентября 1996 г. (до принятия соответствующего федерального
закона),* постановлением Правительства РФ «О совершенствовании государственного
регулирования лотерейного и игорного бизнеса в Российской Федерации» от 13 августа
1997 г.**
______________________
* СЗ РФ. 1996. ¹39. Ст. 3754.
** СЗ РФ. 1997. ¹36. Ст. 4167.
Согласно Временному положению лотерея — групповая или массовая игра, в
ходе которой организатор лотереи производит между участниками лотерей —
собственниками лотерейных билетов розыгрыш призового фонда лотереи.
По территориальным масштабам могут проводиться лотереи:
муниципальные, региональные, всероссийские и международные.
Международными считаются лотереи, которые проводятся
на
двух или более
муниципальных административных территориях, из которых хотя бы одна
муниципальная административная территория принадлежит Российской Федерации и
хотя бы одна — иностранному государству.
Все лотереи, проводимые на территории РФ, подлежат государственной
регистрации. Выдача разрешений на проведение всероссийских и международных
лотерей, а также их регистрация осуществляется Министерством финансов РФ.
Государственная регистрация региональных и муниципальных лотерей проводится в
соответствии с законодательством субъектов Федерации.
В условиях лотереи обязательно должны содержаться, помимо других, сведения о
порядке формирования призового фонда, его структуре и объеме, о порядке расчетов
организатора лотереи по обязательствам перед бюджетом.
Установлены следующие обязательные нормативы для лотерей:
— по объему призового фонда;
— по объему отчислений на благотворительные цели (для благотворительных
лотерей);
— по объему лицензионных отчислений;
— пропорции распределения лицензионных отчислений по категориям бюджета и
на нужды регистрирующего органа.
Объем призового фонда в зависимости от вида (целенаправленности) лотерей
устанавливается в размерах от не менее 50% до не менее 25% к общему объему
выручки.
Таким образом, часть средств, привлекаемых в результате распространения
лотерейных билетов, поступает в распоряжение органов государственной власти и
местного самоуправления. Следует иметь в виду, что хотя добровольность является
общим принципом проведения лотерей и выпуска облигаций займов, эти формы
привлечения средств существенно различаются между собой. У организатора лотереи
отсутствует обязанность возврата средств, затраченных на приобретение лотерейных
билетов (и выплаты доходов) каждому из их приобретателей, как по займам. И
вырученные от реализации лотерейных билетов средства лишь частично возвращаются