 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Среди неналоговых доходов имеются платежи (сборы, пошлины, платежи за
пользование природными ресурсами и т.п.), близкие по некоторым признакам к
налогам (обязательность уплаты, зачисление в бюджетную систему или внебюджетный
государственный фонд, контролируемость уплаты налоговыми или в соответствующих
случаях таможенными органами). Но они существенно отличаются от налогов
свойственным им возмездным характером. Признак же обязательности имеет в этих
платежах особое проявление —
обязанность уплатить их возникает только в связи с
обращением к государственным или муниципальным органам за определенной услугой
(регистрацией места жительства, разрешением на перевоз товаров через таможенную
границу, предоставлением права на определенную деятельность и т.п.).
Учитывая наличие названных общих признаков данных платежей с налогами,
законодательство объединило их с налогами в единую систему платежей, названную
налоговой системой. Это закреплено а Законе РФ «О налоговой системе Российской
Федерации» от 27 декабря 1991 г. (с изм. и доп.), в Налоговом кодексе РФ 1998 г. Такой
же подход предпринят и в Федеральном законе «О бюджетной классификации
Российской Федерации» от 15 августа 1996 г., который также отнес упомянутые
платежи к группе налоговых доходов. Поэтому без отождествления с налогами они и в
настоящем учебнике рассматриваются в главах, посвященных налоговой системе.
Особое место среди неналоговых платежей обязательного характера занимают
страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды —
Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, фонды обязательного
медицинского страхования и Государственный фонд занятости населения РФ. Тарифы
страховых взносов, подлежащих уплате организациями и гражданами, в том числе
индивидуальными предпринимателями, ежегодно устанавливаются законами РФ.*
Средства, поступившие в результате уплаты этих взносов, имеют целевое назначение
по страхованию закрепленного в Конституции РФ права каждого на социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей, на бесплатную медицинскую помощь и в иных случаях,
установленных законом (ст. 39, 41) и используются соответственно задачам названных
фондов. Действующим законодательством в налоговую систему они не включены
(Закон РФ «Об основах налоговой системы»). Однако Налоговый кодекс РФ в перечне
федеральных налогов и сборов называет «взносы в государственные социальные
внебюджетные фонды» (ст. 13) без указания их характеристики как страховых, что не
соответствует упомянутым нормам Конституции РФ.
________________________
* См., например: Федеральный закон от 4 января 1999 г. «О тарифах страховых
взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования
Российской Федерации, Государственный фонд занятости Российской Федерации и в
фонды обязательного медицинского страхования на 1999 год» // СЗ РФ. 1999. ¹1. Ст.
3.
Все большее значение приобретает привлечение в распоряжение государства и
муниципальных образований средств на договорных, добровольных и возвратных
началах. Среди них важная роль принадлежит институтам государственного и
муниципального кредита, в том числе государственным и муниципальным займам,
институтам страхования.
Также на добровольных началах государство и муниципальные образования
привлекают средства путем проведения лотерей.
Лотерея — форма добровольного привлечения средств населения путем продажи
лотерейных билетов, при которой часть привлеченных средств разыгрывается в виде
денежных или вещевых выигрышей и выплачивается владельцам выигравших билетов.