 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
которые являлись внебюджетными, ежегодно консолидируются (включаются) в
федеральный бюджет.*
__________________
*См.. ст. 17Федерального закона «О федеральном бюджете на 1995 год»; ст.10
Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год».
Итак, на сегодняшний день определились четыре вида государственных и
местных фондов:
а) государственные и муниципальные (местные) внебюджетные фонды;
б) целевые бюджетные фонды;
в) государственные целевые фонды Правительства РФ;
г) государственные отраслевые денежные фонды.
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств
характеризуют следующие отличительные особенности:
— фонды создаются компетентными органами со строго определенной целью,
используются сугубо по целевому назначению;
— правовой статус целевого фонда определяется Положением о фонде, которое
утверждается компетентным органом государственной власти или местного
самоуправления.
Государственные и муниципальные (местные) денежные фонды могут быть
классифицированы по различным основаниям:
а) по целевому назначению;
б) по способу образования;
в) по уровню управления фондом;
г) по юридической природе.
В зависимости от целевого назначения целевые фонды делятся на экономические
и социальные. К числу последних относятся Пенсионный фонд РФ, Государственный
фонд занятости населения РФ, Федеральный и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования. Фонд социального страхования РФ. Остальные целевые
фонды следует отнести к экономическим.
По способу образования целевые государственные и муниципальные фонды
денежных средств подразделяются на: а) бюджетные, которые образуются в составе
бюджетов и вместе с бюджетом; б) внебюджетные, которые образуются отдельно от
него. В 1999 г. вместе с федеральным бюджетом были образованы: Федеральный фонд
восстановления и охраны водных объектов, Федеральный фонд воспроизводства
минерально-сырьевой базы, Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства
водных биологических ресурсов.
В зависимости от уровня управления целевые фонды подразделяются на
федеральные, региональные (субъектов Федерации) и муниципальные. Федеральные
целевые денежные фонды — это такие, которые создаются исключительно на
федеральном уровне. К их числу относятся: все целевые фонды Правительства РФ, от-
раслевые денежные фонды (федеральных органов исполнительной власти). Многие
государственные внебюджетные фонды являются только федеральными. Региональные
и муниципальные фонды — это такие, которые создаются соответствующими органами
на уровне субъектов РФ или муниципальных образований. В частности, к их числу
относятся: территориальные фонды обязательного медицинского страхования,
территориальные дорожные фонды, экологические фонды и др.
С точки зрения юридической природы целевые фонды подразделяются на две
группы: а) фонды, которые создаются в соответствии с федеральными законами,
указами Президента РФ, но по решениям компетентных органов; 2) фонды, которые
создаются в силу требований федеральных законов, указов Президента РФ и поста-
новлений Правительства РФ. В первую группу включаются самые различные фонды,