 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
8. Охарактеризуйте полномочия Президента РФ в бюджетном процессе.
9. Каков порядок рассмотрения проекта бюджета законодательными
(представительными) органами государственной власти и местного самоуправления?
10. Каково содержание понятия исполнения бюджета?
11. Какие органы государственной власти и местного самоуправления участвуют
в исполнении бюджета?
12. Каковы функции федерального казначейства в исполнении бюджета?
13. Что такое «кассовое исполнение бюджета»? Кто его осуществляет?
14. Что означает казначейская система исполнения бюджета?
15. Кто является главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем
бюджетных средств и получателем бюджетных средств? Охарактеризуйте их правовое
положение.
16. В каком порядке и в какой форме утверждается отчет об исполнении
бюджета?
1.4. Правовой режим целевых государственных и местных денежных
фондов
1.4.1. Понятие, классификация и основы правового регулирования целевых
государственных и муниципальных фондов
Целевые государственные и муниципальные (местные) фонды денежных средств
появились в финансовой системе России недавно. Первоначально они создавались
преимущественно как государственные внебюджетные фонды. Создание
внебюджетных фондов в России относится к 1990 г. Как внебюджетный в числе первых
был создан Пенсионный фонд РФ, затем стали появляться и другие фонды.
С помощью внебюджетных фондов государство стремится более эффективно и
целесообразно использовать свои финансовые ресурсы. Через государственный
бюджет, как показала практика прошлых лет, не всегда удавалось достаточно
последовательно проводить в жизнь те или иные социальные и экономические
программы. Это связано с тем, что в государственном бюджете доходы не закреплены
за конкретными видами расходов, поэтому расходы на конкретные программы, как
правило, оказываются урезанными.
Вместе с тем с 1994 г. в федеральном бюджете, а затем и в бюджетах субъектов
РФ стали формироваться целевые бюджетные фонды.*
_____________________
* СЗ РФ. 1994. ¹ 10. Ст. 1108.
К числу целевых государственных фондов относятся и создающиеся иногда
отраслевые денежные фонды. Эти фонды, как правило, не называются
внебюджетными, однако средства на их образование, помимо других источников,
нередко поступают из федерального бюджета.
Наконец, существует целый ряд целевых государственных фондов, которые
создаются Правительством РФ в виде государственных учреждений или
государственных некоммерческих организаций.
Целевые государственные и муниципальные фонды денежных средств —
достаточно динамичное явление в финансовой системе РФ. Это обусловлено тем, что
они создаются для реализации относительно долгосрочных целей. В связи с
достижением этих целей они расформировываются, поэтому в финансовой системе
постоянно идет процесс создания новых и расформирования «отработанных» целевых
фондов. Кроме того, в финансовой системе РФ происходит и консолидация ряда
внебюджетных фондов в бюджетную систему. С 1995 г. и по сей день согласно
федеральным законам о федеральном бюджете на очередной год целый ряд фондов,