 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Финансовая деятельность органов государственной власти и местного
самоуправления связана общей целенаправленностью на потребности общества, носит
публичный характер, хотя и различается конкретными задачами. Главной,
определяющей целью этой деятельности должно быть согласно Конституции РФ (ч. 1
ст. 7) создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Содержание финансовой деятельности государства и муниципальных
образований выражается в многочисленных и разнообразных функциях, которые
действуют в названных выше общих направлениях: образование (формирование),
распределение и использование государственных или муниципальных (местных) де-
нежных фондов
*
. Неотъемлемым элементом каждой из них является функция контроля,
что вытекает из сущности финансов. Этот контроль также является финансовым
соответственно содержанию всей данной деятельности.
Разнообразие функций обусловлено многозвенностью финансовой системы,
своеобразием ее звеньев. В связи с этим государство и муниципальные образования
осуществляют деятельность по созданию, распределению и использованию
разнообразных видов денежных фондов: бюджетных и кредитных ресурсов, страховых
денежных фондов, финансовых средств отраслей экономики, государственных и
муниципальных предприятий, организаций и учреждений.
*
Помимо этой, широко распространенной в юридической и экономической
литературе точки зрения на содержание финансовой деятельности, высказан и другой
взгляд, соответственно которому она ограничивается лишь функциями образования и
распределения денежных фондов, исключая их использование (см.: Худяков А.А. К
вопросу о предмете и понятии советского финансового права // Известия Академии
наук Казахской ССР. Серия общественных наук. 1986. ¹ 3. С. 78—79). Впоследствии
названный автор несколько смягчил свою позицию, признав наличие в составе
финансовой деятельности элемента организации использования денежных фондов (см.:
Худяков АА. Основы теории финансового права. Алма-Ата, 1995. С. 28). Однако такое
ограничение представляется необоснованным. Ведь именно в использовании
финансовых ресурсов соответственно стоящим перед государством задачам и
заключается в конечном итоге смысл финансовой деятельности. А отношения,
возникающие в процессе этой деятельности, могут обслуживаться, помимо
финансового права, и другими отраслями права.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований выступает
как важная и необходимая составная часть механизма социального управления. Это
выражается в том, что аккумулированные в ходе ее финансовые ресурсы направляются
в отрасли экономики, социальную и другие сферы с учетом приоритетности
финансируемых мероприятий на соответствующих этапах развития страны, ее внешних
и внутренних условий.* При этом государство и муниципальные образования берут на
себя обеспечение тех необходимых общественных услуг, которые не могут быть
предметом частного предпринимательства.**
_________________________
* Например, из федерального бюджета выделялись средства на целевую про-
грамму «О неотложных мерах по борьбе с туберкулезом в России до 2000 года», на
государственную поддержку крестьянских (фермерских) хозяйств, на программу
Министерства РФ по атомной энергии, конверсию оборонной промышленности и т.д.
** См.: Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономического
регулирования. М., 1996. С.2.