 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
федеративным устройством российского государства, общие принципы которого
распространяются и на бюджетные отношения.
Конституция РФ (ст. 71—73) установила предметы ведения РФ в области
бюджета и предметы ее совместного ведения с субъектами Федерации, вне пределов
которых субъекты Федерации самостоятельны. Обладая всей полнотой
государственной власти, они осуществляют собственное правовое регулирование
бюджетных отношений, принимают законы и иные нормативные правовые акты.
Важной стороной в характеристике бюджетно-правового статуса субъектов РФ
выступает неравноправие. При всем своем разнообразии субъекты Федерации согласно
Конституции (ч. 4 ст. 5) являются равноправными.
Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм,
является текущее бюджетное законодательство Российской Федерации, а также
законодательство самих субъектов РФ — конституции и уставы, в которых содержатся
основополагающие нормы о бюджетной компетенции субъектов РФ, их другое
законодательство.
К федеральному законодательству, действующему в данной области до 1 января
2000 г., относятся, например, Закон РФ «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса»; Закон РФ «Об основах бюджетных прав...»; Закон РФ «О
субвенциях краям, областям, республикам в составе Российской Федерации», ежегодно
принимаемые законы о федеральном бюджете, в которых определяются конкретные
права субъектов РФ на получение определенных доходов для зачисления в их
бюджеты. Перечень доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ, ком-
плексно определен в Бюджетном кодексе РФ 1998 г. (ст. 55—57). В кодексе
перечислены также полномочия, входящие в компетенцию органов государственной
власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений (ст. 8).
Финансовые, в том числе бюджетные отношения между Российской Федерацией и ее
субъектами могут регулироваться федеративными договорами.* Многие из субъектов
РФ заключили такие договоры с Федерацией.
___________________
* См Федеральный закон «О порядке разграничения предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и
органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24 июня 1999 г
// Российская газета 1999 30 июня
Из числа специальных нормативных актов субъектов РФ важная роль
принадлежит принятым их представительными органами власти законам о бюджетном
устройстве и бюджетном процессе.
Бюджетные права субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по
трем направлениям:
а) с федеральными органами власти;
б) с другими субъектами Федерации;
в) с органами местного самоуправления.
Бюджетно-правовой статус субъектов РФ характеризует совокупность
следующих прав:
1. Законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного
процесса на соответствующей территории, исходя из основ, установленных
законодательством РФ. При этом учитываются особенности системы муниципальных
образований и административно-территориального устройства каждого субъекта Фе-
дерации, системы его органов государственной власти и органов местного
самоуправления, действующих на данной территории.
Законодательство субъектов РФ определяет виды бюджетов, функционирующих
на их территории, принципы их взаимосвязи, а также порядок составления,