 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
— использование средств собственного бюджета для финансирования
потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их
задачам и функциям;
— самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов;
— распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной
территории;
— формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и
резервных фондов;
— объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных
финансовых ресурсов;
— привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных
займов, займов субъектов Федерации и муниципальных займов, использование
банковского кредита и др.);
— оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;
— компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения
доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета
вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;
— самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или
сэкономленными средствами (свободными остатками средств);
— правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета
(издание законов, положений и др. нормативных актов);
— судебную защиту бюджетных прав.
Как видим, эти права отражают взаимодействие выше- и нижестоящих субъектов
в области бюджетных отношений, что обусловлено их экономическими и
политическими взаимосвязями.
Естественно, что на каждом уровне бюджетные права имеют свои особенности
и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно
данного уровня. Некоторые из названных прав отсутствуют, например, у
муниципальных образований, в составе которых не имеется муниципальных образо-
ваний нижестоящего уровня. Поэтому необходима не только общая характеристика
бюджетных прав, но рассмотрение и выявление их особенностей применительно к
конкретным видам субъектов.
Анализ бюджетных прав государства и его территориальных подразделений как в
общем аспекте, так и в направлении конкретных субъектов имеет важное значение для
решения задач совершенствования межбюджетных отношений, нацеленного на
обеспечение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, на
объективно обусловленное и прозрачное перераспределение средств между
бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной обеспеченности
субъектов РФ и муниципальных образований.*
____________________
* См.: Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской
Федерации в 1999—2001 годах. Одобр. пост. Правительства РФ от 30 июля 1998 г. ¹
862 // СЗ РФ. 1998. ¹ 32. Ст. 3905.
1.2.2. Особенности бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации
Содержание бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации обусловлено
ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 4) на всю
территорию России. Принадлежность бюджетных прав суверенному государству при-
дает им особый характер, отличает их от прав других субъектов. Роль бюджетных прав
РФ заключается в следующем.