 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями,
являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право
утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным
направлениям расходов и т.д.). Таким образом, в большинстве случаев бюджетное
право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия
отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако
существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять
субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на
социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету
увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда
повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных
образований, это стало более распространенным явлением.
___________________
* Этот термин был в обороте также и в советском законодательстве, действовали,
например. Закон СССР «О бюджетных правах СССР и союзных республик» от 30
октября 1959 г., аналогичные законы союзных и автономных республик.
Следовательно, термин «бюджетные права» можно толковать как полномочия или
компетенцию соответствующих субъектов. Применение его в определенной мере
обусловлено традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного
права — государственных и муниципальных образований, их органов власти или
местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает
вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних
ориентирует на активную деятельность.
Следует заметить, что БК РФ 1998 г.* применительно к данной области
использует термин «компетенция» в отношении органов государственной власти РФ,
субъектов РФ и органов местного самоуправления(гл. 2).
____________________
* СЗ РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3823; см также: Федеральный закон «О введении в
действие Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 9 июля 1999 г. // Российская
газета. 1999. 14 июля.
Бюджетные права, или компетенция, определяют бюджетно-правовой статус
государства и его территориальных подразделений. Основа этого статуса — право на
самостоятельный бюджет. Такое право принадлежит именно этим субъектам, а не
определенным органам государственной власти или местного самоуправления. Из него
вытекает широкий круг бюджетных прав (полномочий) материального и
процессуального содержания, через использование которых и осуществляется право на
самостоятельный бюджет. Это право на получение определенных доходов, распределе-
ние и использование их на нужды соответствующей территории, а также права по
регулированию бюджетных отношений в рамках установленной компетенции. Основы
разграничения бюджетной компетенции установлены Конституцией РФ.
Итак, бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных
образований — это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице
соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по
формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных
отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.
Основное содержание бюджетных прав Российской Федерации, ее субъектов,
муниципальных образований составляет следующие права на:
— собственный бюджет;
— получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение
их в данный бюджет;