 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Так, перечень налогов и приравненных к ним платежей, закрепленных за
бюджетами разных уровней, предусмотрен Законом РФ "Об основах налоговой
системы в Российской Федерации» и НК РФ; в БК РФ (гл. 7—10) дано перечисление
видов доходных источников федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и
местных бюджетов; Федеральный закон «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации» закрепляет доходы за местными
бюджетами. Нормативные акты, регулирующие порядок приватизации
государственного и муниципального имущества, также содержат указания о
закреплении доходов от этого процесса за бюджетами разных уровней.*
_____________________
* См.: Государственная программа приватизации государственных и
муниципальных предприятий в Российской Федерации. Утв. Указом Президента РФ от
24 декабря 1993 г // САПП. 1994 ¹ 1. Ст. 2.
В свою очередь законодательство субъектов РФ закрепляет доходные источники,
находящиеся в их распоряжении, за местными бюджетами. В отдельных случаях
федеральные источники могут быть закреплены за местными бюджетами (в частности,
государственная пошлина).
Доля закрепленных доходов в бюджете имеет существенное значение для его
действительной самостоятельности. В современных условиях для бюджетов
нижестоящих уровней это продолжает оставаться болезненным вопросом. На
разрешение его направлена норма Закона РФ «Об основах бюджетных прав...»,
устанавливающая долю закрепленных доходов бюджетов субъектов Федерации и
местных бюджетов в размере не менее 70 процентов доходной части соответствующего
минимального бюджета. Однако в последующих законодательных актах, в частности, в
Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации», в Бюджетном кодексе РФ 1998 г. минимальная норма закрепленных
доходов в местных бюджетах уже не была установлена.
Регулирующие доходы, бюджета — это доходы, которые передаются в бюджет в
целях сбалансирования его доходов и расходов (бюджетного регулирования), в виде
процентных отчислений от налогов и других платежей, находящихся в распоряжении
вышестоящих органов власти, по нормативам, определяемым при утверждении
бюджета на предстоящий финансовый год.
Нормативы отчислений ежегодно по бюджетам разных уровней Утверждает
соответственно вышестоящий орган представительной власти. Эти нормативы могут
быть едиными для бюджетов определенного уровня или дифференцированными в
зависимости от объема закрепленных доходов и предстоящих расходов.* Однако зако-
нодательство предусматривает возможность утверждения таких нормативов и на
долговременной основе — не менее чем на три года.**
____________________
* Например, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» (ст.
20) в бюджеты субъектов Федерации от федеральных налогов передано- от налога на
добавленную стоимость в первом квартале 25%, а с 1 апреля — 15% > полностью
поступления подоходного налога с физических лиц и т.д. (СЗ РФ. 1999. ¹9.Ст.1093).
** См. :БК РФ. 1998. Ст. 48.
Для регулирования бюджета (ежегодного планового распределения доходов
бюджета в целях его сбалансирования) применяется и метод оказания прямой
финансовой поддержки из вышестоящего бюджета нижестоящему в форме
фиксированной денежной суммы на безвозмездной основе. В настоящее время она
предоставляется в следующих формах: дотации или субвенции, создания фондов
финансовой поддержки субъектов РФ и муниципальных образований. В целях