 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
ст. 3—17 Конституционной поправки ¹ 20 1998 года); они имеют преимущественно переходный
характер.
Композиционно Конституция 1988 г. построена по европейскому образцу: она открывается
преамбулой, за которой следуют раздел об основных принципах и чрезвычайно обширный раздел о
правах и основных гарантиях, за которыми помещены разделы об организации государства, о защите
государства и демократических институтов, о налогах и бюджете, об экономическом и финансовом
устройстве, о социальном устройстве и, наконец, об общих конституционных положениях, которые
носят заключительный характер.
Подробнее о конституционных правах и свободах будет сказано ниже; здесь же мы лишь отметим,
что в Конституцию 1988 г. включены права и свободы всех трех "волн" развития этого института, всех,
как часто говорится в современной западноевропейской литературе, трех "генераций". Помимо
упомянутых, в общем ставших традиционными, в акте встречаются совершенно исключительные права
и свободы, не получившие еще отражения в конституциях стран Европы. Например, п. XLIV ст. 5
бразильской Конституции говорит о том, что действия вооруженных групп, военных или гражданских,
против конституционного строя и демократического государства образуют не имеющее давности
преступление, за совершение которого виновные не могут временно освобождаться под залог. Пункт
XLIII этой же статьи содержит значительный перечень преступлений (применение пыток, незаконная
торговля наркотическими средствами и подобными веществами, терроризм и деяния, определяемые как
"гнусные" — квалифицированное убийство, разбой и др.), совершение которых исключает возможность
применения к преступникам помилования или амнистии, а также временного освобождения под залог.
Конституция 1988 г. — одна из немногих в мире, которая подробно урегулировала основы
экономических и социальных отношений в обществе.
Форма правления первоначально была установлена Конституцией как временная, поскольку
согласно ст. 2 переходных положений на 7 сентября 1993 г. был назначен плебисцит о форме правления
(республика или монархия) и о "системе правления" (парламентарная или президентская). Это условие
было включено в Конституцию с тем, чтобы после четверти века авторитарного правления военных
народ в течение пяти лет привык к демократическим отношениям и сознательно отреагировал на
монархические тенденции, существующие в стране и получившие отражение в Учредительном
собрании. Плебисцит в соответствии с названной статьей состоялся несколько раньше
предусмотренного срока — 21 апреля 1993 г. Из проголосовавших 90 млн. избирателей 66,1%
высказались за республиканскую форму правления и 10,2% — за восстановление в стране монархии;
56,4% избирателей проголосовали за президентскую форму правления и 24,7% — в пользу парламен-
тарной республики. Около 20% избирателей подали недействительные или незаполненные бюллетени, а
уровень абсентеизма на этом национальном голосовании превысил 20%, несмотря на то, что в Бразилии
существует обязательное голосование.
Конституция Бразилии — высший закон в стране; это обстоятельство закрепляется в ней самой
установлением, в частности, системы контроля конституционности. Вместе с тем акт 1988 г. (ст. 59)
определил нисходящую иерархию нормативных актов, издаваемых федеральной законодательной
властью: на первом месте стоят поправки к Конституции, затем — дополняющие законы, ниже следуют
обычные законы, делегирующие законы, временные меры, законодательные декреты, резолюции (о
каждом из этих актов будет сказано в разделе о Национальном конгрессе, поскольку они отличаются
друг от друга не только по существу, но и по процедуре принятия). Что касается органических законов,
то, хотя в двух статьях Конституции они упоминаются, в названном перечне эта разновидность актов не
обозначена. Из содержания ст. 29 и 32 Конституции можно сделать вывод, что органический закон —
акт не федерального, а муниципального и окружного (федерального округа) уровня.
Конституция содержит как самоисполнимые нормы, применяемые непосредственно, так и нормы,
требующие издания конкретизирующего акта. Последнее необходимо в случаях, когда нормы
Конституции отсылают к соответствующему закону. Однако положения о личных и коллективных
правах и свободах, указанных в ст. 5 (она содержит 77 пунктов), всегда применяются непосредственно;
на это указывает § 1 этой статьи.
Конституция изменяется посредством внесения в нее поправок (ст. 60). Такие поправки могут
предлагаться как минимум 1/3 членов Палаты депутатов или Федерального сената, а также
Президентом республики, более чем половиной законодательных собраний федеральных единиц (т. е.
штатов и федерального округа), каждое из которых должно высказаться относительным большинством
своих членов. Предложение о поправке голосуется в каждой из палат Национального конгресса в двух