 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
2. Общая характеристика действующей Конституции
Конституция 1988 г. построена в соответствии с конституционными традициями Бразилии, в более
широком плане — в соответствии с латиноамериканскими традициями, всегда ориентировавшимися на
государственно-правовую систему США. Влияние последней весьма заметно и начинается с первой же
строчки, которая повторяет знаменитую фразу из Конституции США 1787 г. Только здесь читаем: "Мы,
представители бразильского народа..." Цели образования нового бразильского государства значительно
шире, чем указанные в преамбуле высшего закона США (несомненно влияние времени), но форма
подачи одна и та же. Этими целями являются: учреждение демократического государства, призванного
"обеспечить осуществление социальных и индивидуальных прав, свободу, безопасность,
благосостояние, развитие, равенство и справедливость в качестве наивысших ценностей общества
братского, плюралистического и без предрассудков, основанного на социальной и обязывающей
гармонии, на внутреннем и международном порядке с мирным разрешением разногласий...". Рес-
публиканская президентская форма правления, федеративная форма территориального устройства,
четко прописанное разделение компетенции по горизонтали (принцип разделения властей) и по
вертикали (распределение компетенции между Союзом и субъектами федерации), примат личных прав
и свобод перед остальными — несомненные заимствования из конституционной системы США.
В то же время акт 1988 г. вобрал многие институты из европейского конституционного права.
Детальное регулирование социальных прав и свобод, специальная глава о политических партиях,
регулирование института конституционного контроля, двух видов чрезвычайного положения
(состояние защиты и военное положение), а также многочисленные и объемные нормы, касающиеся
экономических отношений, культуры, социальной политики, градостроительства, здравоохранения,
спорта и других, о которых будет сказано ниже, навеяны соответствующими положениями конституций
Португалии 1976 г., Испании 1978 г., Греции 1975 г., принятие которых предшествовало началу работы
Учредительного собрания.
Несомненен европейский подход к формулированию ряда важных институтов. В Конституции 1988
г. устанавливаются общие принципы с соответствующей отсылкой к дополняющему*
(конституционному), органическому и обычному законодательству. Именно такой подход характерен
для французской Конституции 1958 г. (отсылки к органическому и обычному законодательству),
Конституции Италии 1947 г. (отсылки к конституционному, органическому и обычному законодатель-
ству), Конституции Испании 1978 г. (также отсылки к органическому и обычному законодательству) и
Португалии 1974 г. (после нескольких пересмотров, практически целиком изменивших первоначальный
текст, в этом акте содержатся многочисленные отсылки к законам, регулирующим детали
устанавливаемых норм). Такой подход к регулированию мы находим в разд. VII и VIII об
экономическом и социальном устройстве, в главах об урбанизации, социальном обеспечении, в отделе
II второй главы того же восьмого раздела о социальном устройстве — о здравоохранении, отделе III
этой же главы — о социальной политике, в гл. III этого раздела — об образовании, культуре и спорте
(ст. 205 и сл.), гл. IV — о науке и технологии. Конституция отвечает на очень большое число вопросов в
экономической, социальной и культурной областях, что объясняется требованиями нашего времени.
Детальное регулирование вопросов с отсылочным характером норм — специфическая черта
бразильской Конституции. Характерно, что Конституция зачастую дает законодателю подробные ин-
струкции относительно содержания законов, к которым она отсылает.
* Термин "leis complementares" в Общей части учебника был переведен как "дополнительные законы". Данный автором
настоящей главы перевод "дополняющие законы" представляется более точным, ибо имеются в виду законы, дополняющие
Конституцию. — Прим. ред.
Конституция 1988 г. имеет типичную для бразильской традиции форму: она включает преамбулу и
две части — основную с девятью разделами, которые делятся на главы (некоторые главы делятся еще
на отделы), а те — на статьи, имеющие подчас сложное внутреннее членение (общий принцип,
конкретизирующие пункты и развивающие параграфы), и Акт о переходных конституционных
положениях, имеющий отдельную нумерацию статей. Точно такую же структуру имела, например,
Конституция 1946 г. Основная часть Конституции включала первоначально 245 статей. Затем их число
несколько увеличилось, хотя нумерация статей не менялась. Число статей Акта о переходных
конституционных положениях увеличилось с 70 до 83. Кроме того, действует ряд статей консти-
туционных поправок, положения которых не инкорпорированы в текст Конституции (ст. 3—6
Конституционной поправки ¹ 17 1997 г., ст. 25—31, 33, 34 Конституционной поправки ¹ 19 1998 г.,