 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
79
Наконец, более половины всех местных единиц в США составляют специальные округа, которые
образуются либо федеральной властью, либо штатами, либо совместно несколькими графствами или (и)
городами, либо отдельными графствами или городами.
4. Местное самоуправление
Поскольку с образованием единого государства и принятием Конституции и Билля о правах,
сформулировавшего принцип остаточной компетенции штатов, вопросы организации местного
самоуправления оказались в ведении штатов данный институт в доктрине и законодательстве стал
считаться производным от власти штатов, в связи с чем определение статуса институтов местного
управления осуществляется на основе уже знакомой читателю доктрины "ultra vires".
Наибольший объем правового регулирования местного самоуправления приходится на штаты. К его
источникам относятся конституции штатов (некоторые из них провозглашают право населения на
местное самоуправление), акты их легислатур (прежде всего муниципальные кодексы, принятые во
многих штатах), акты исполнительной власти штата (губернаторов, департаментов, иных ведомств),
принимаемые в порядке делегированного законодательства и посвященные различным сферам
управления.
Правотворчество штатов в сфере местного самоуправления дополняется федеральным — по
вопросам, затрагивающим "существенный общефедеральный интерес", а также метстным.
При этом нормотворческие полномочия муниципальных органов трактуются как переданные им
штатами и осуществляемые этими органами в качестве агентов штатов. Местное правотворчество
осуществляется прежде всего путем принятия конкретной политико-административной единицей
собственной хартии самоуправления (Home Rule Charter). Право на такую хартию устанавливается
конституциями 44 штатов. Однако данным правом обладают не все местные единицы, а лишь те,
которые признаны инкорпорированными, то есть получили статус "муниципальных корпораций". В ряде
штатов такой статус имеют только города, численность населения которых превышает определенный
минимум (например, в Аризоне — 3,5 тыс. человек, в Техасе — 5 тыс.). В некоторых штатах хартии
самоуправления предусмотрены помимо городов также для графств и тауншипов. Хартии не должны
противоречить федеральным Конституции и законодательству, а также конституции и законам
соответствующего штата. Обычно хартии принимаются на местных референдумах. В некоторых штатах
они подлежат последующему утверждению легислатурой штата. Содержание хартий включает вопросы
организации власти в соответствующей единице, порядок формирования органов местного
самоуправления и их аппарата, статуса советника (депутата), осуществления гражданской инициативы
и референдума.
Судебные прецеденты как источники муниципального права в США, с одной стороны, формулируют
гарантии прав местного самоуправления, а с другой — являются важным элементом в механизме
контроля за ним со стороны правительства штатов на основе использования доктрины "ultra vires".
Наконец, именно в силу решающей роли данной доктрины для определения статуса местного
самоуправления обычай как источник муниципального права не получил в США широкого
распространения.
Компетенция территориальных единиц местного самоуправления базируется, как уже указывалось,
на доктрине "ultra vires", предполагающей исключительно позитивную регламентацию полномочий.
Полномочия единиц местного самоуправления охватывают несколько сфер. Более всего местные
власти занимаются вопросами социального обслуживания: школьным образованием, библиотечным
делом, социальным обеспечением, благоустройством, организацией мест отдыха, контроля за качеством
товаров. Второе место по объему функций органов местного самоуправления занимают вопросы
административно-управленческие: обеспечение правопорядка (управление полицией), правосудия и
противопожарной безопасности, сбор налогов, проведение выборов, запись актов гражданского
состояния. В меньшей степени органы местного самоуправления занимаются экономическими
вопросами. Они руководят принадлежащими им предприятиями и службами, управляют своим иму-
ществом, а также косвенно регулируют деятельность частных предприятий, осуществляют
строительство муниципального жилья, устанавливают ставки арендной платы и т. п.
Своеобразная черта муниципальной системы США — отсутствие четкого разграничения
компетенции между политико-административными единицами различных уровней. В качестве общей
тенденции можно отметить расширение прав крупных муниципалитетов.