 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
78
относительно совершенствования законодательства в этой сфере. Доклады публикуются в официальном
издании легислатуры.
Специализированные омбудсманы — это прежде всего наиболее распространенные тюремные и
университетские (действуют в более чем 100 университетах страны), а также "социальные": больничные
и по делам престарелых граждан, школьные. Они учреждены для рассмотрения и предания гласности
фактов нарушения прав человека соответствующими органами и учреждениями. В одних штатах они
ответственны перед легислатурой, в других — перед губернатором, в третьих — перед
соответствующим ведомством исполнительной власти штата, а в отдельных штатах — перед
благотворительными организациями, которыми они назначаются и смещаются с должности (в случаях
совершения указанных в законе нарушений), то есть имеют негосударственный характер.
3. Политико-территориальное устройство штатов
США — одно из немногих государств, образовавшихся "снизу": первые колонисты селились
небольшими общинами. Постепенно происходил процесс объединения общин в более крупные
территориальные образования — поселки, города, графства — с целью совместного решения проблем и
рационализации управления. Таким образом, как отмечал Алексис де Токвиль, "община была
образована раньше, чем графство, графство появилось прежде штата, а штат
— прежде, чем вся
конфедерация"*. Поэтому местное самоуправление и децентрализация власти оказались в США
изначально сильными и прочными.
* Де Токвиль А. Демократия в Америке. М., 1992. С. 51.
Система политико-административного деления штатов устанавливается их конституциями.
Основными видами политико-административных единиц являются графства (их более 3 тыс.),
муниципалитеты — собирательное наименование инкорпорированных (см., ниже п. 4) поселений:
большой город (сити), город (таун), поселок (бороу), село (вилидж), которых в совокупности
насчитывается более 19 тыс., тауншипы — объединения нескольких малых сельских поселений (около
17 тыс.). Кроме того, имеется около 33 тыс. специальных административного характера округов, в числе
которых примерно 14,5 тыс. школьных*.
* См.: Statistical Abstract of the U.S. 1994. Wash., 1995. P. 295.
Штаты (кроме Аляски, Коннектикута и Род-Айленда) непосредственно подразделяются на графства.
Значительное большинство других местных единиц входит в состав графств, хотя некоторые крупные
города сами подразделяются на графства, например город Нью-Йорк состоит из пяти внутригородских
графств. В целом по стране на их территории проживает около 89% населения. По размерам
территории, численности населения и формам управления графства представляют собой чрезвычайно
пеструю картину. Около 60% из них имеют менее 25 тыс. жителей, в то же время в 0,3% графств
проживают 43,5% общего числа жителей всех графств*. В южных штатах графства играют
существенную роль в управлении, в северных же они сохранились в основном как территориальные
ячейки для осуществления функций юстиции.
* См.: Барабашев Г. В. Указ. соч. С. 33.
Муниципальные корпорации представляют собой важнейшую группу единиц местного
самоуправления. В них проживают 2/3 населения страны. Различия между территориальными
единицами внутри этого клана особенно велики. Свыше половины муниципальных корпораций имеет
менее 1 тыс. жителей, а в 130 крупных городах страны проживает около четверти всего населения
США. Однако статус муниципальных корпораций уравнивает их в правах. Большинство
муниципальных корпораций входит в состав графств. 36 городов выделены из графств (это аналог
английских метрополитенских графств) — их органы осуществляют функции, свойственные и муници-
пальным корпорациям, и графствам.
В 21 штате (в основном на севере и северо-востоке страны) имеются тауншипы и приравненные к
ним единицы, образованные в сельской местности. Не будучи инкорпорированными единицами, они
рассматриваются судами как квазикорпорации, уступая по объему функций муниципальным корпора-
циям.