 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
75
*
См.: Лафитский В. И. США: конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М., 1993.
С. 44—47.
Наряду с прямо указанными в Конституции ограничениями полномочий федерации и штатов
существует еще одно, вытекающее из X поправки. Согласно ей остаточные полномочия принадлежат не
только штатам, но и народу. Термин "народ" означает здесь совокупность людей, из чего следует
признание естественного характера их прав и недопустимость нарушения этих прав федерацией или
штатами*.
* См.: Black's Law Dictionary. 3rded. St. Paul, Minn, 1933. P. 1347.
С учетом указанных факторов в настоящее время сложилась следующая система размежевания "сфер
влияния" в нормотворчестве Союза и штатов. Федеральное законодательство и прецедентное право
имеют особо важное значение для регулирования вопросов экономики, финансов, обороны, трудовых
отношений, охраны природы, таможенных правил, торговли между штатами, авторских прав,
патентных отношений и некоторых других. В сферах же уголовного, судебного, избирательного,
большей части гражданского права, регулирования систем здравоохранения, образования, социального
обеспечения действуют по большей части нормы законодательства и судебных прецедентов штатов.
Помимо наличия собственной компетенции по вопросам правового регулирования, штаты обладают
еще целым рядом признаков, характеризующих их как государствоподобные образования. Это наличие
собственной территории, конституции и законодательства, гражданства, налогов, наконец, собственной
системы органов государственной власти, включая судебную систему.
2. Органы власти штатов
Форма правления и государственный режим в штатах аналогичны союзным. США гарантируют
каждому штату республиканскую форму правления и защищают их от внешних вторжений, а по
просьбе легислатуры или исполнительной власти, если легислатура не может быть созвана, — и от
внутренних насилий (разд. 4 ст. IV Конституции).
В каждом штате имеется парламент. В Конституции США парламенты штатов обобщенно
именуются легислатурами, а в конституциях самих штатов их официальные названия различны:
например, в Орегоне — Законодательное собрание, в Массачусетсе — Генеральное собрание и т. д.
Легислатуры всех штатов, кроме Небраски, — двухпалатные (в упомянутом штате — однопалатная).
Палаты называются так же, как и на федеральном уровне. Они создаются на основе всеобщих, равных,
прямых выборов на срок от двух до четырех лет. Законодательная процедура, как и в Конгрессе, весьма
сложная. Правом законодательной инициативы обладают члены легислатур и в 21 штате — также
избиратели. Большими правами наделены спикеры нижних и председатели верхних палат. Практически
судьба законопроекта решается в комитетах палат. Закон принимается обеими палатами, после чего
передается на подпись губернатору.
Главами штатов являются губернаторы, избираемые на основе всеобщих, равных, прямых выборов
на два-четыре года (в Миссисипи губернатор избирается выборщиками). Полномочия губернаторов
систематически расширяются. Губернаторы непосредственно руководят всей исполнительно-
распорядительной деятельностью органов штатов: издают нормативные акты и распоряжения, следят за
исполнением законов, назначают и смещают невыборных чиновников, под их руководством
составляются проекты бюджетов штатов. Губернаторы являются главнокомандующими национальной
гвардией, пользуются правом помилования. В 36 штатах при губернаторах действуют кабинеты.
Губернаторы обладают значительными полномочиями в отношении законодательных органов штатов:
созывают легислатуры на специальные сессии, направляют им послания и доклады о положении дел в
штатах, наделены правом отлагательного вето на законы, одобренные легислатурами (исключение —
Северная Каролина), причем в большинстве штатов это может носить как тотальный, так и выборочный
характер. Во всех штатах (кроме Орегона) конституции предусматривают возможность смещения
губернаторов с должности в порядке импичмента, а в 12 штатах допускается досрочный отзыв
губернатора голосованием избирателей. В 45 штатах существуют должности заместителей
губернаторов (лейтенант-губернаторов), которые избираются вместе с губернаторами и пред-
седательствуют в сенатах легислатур штатов.
Судебные системы штатов чрезвычайно разнообразны: не найдется и двух штатов с одинаковыми
системами судов. Вместе с тем можно выделить их некоторые общие черты.