 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
74
местонахождение федеральных органов государственной власти не должно находиться в пределах
какого-либо штата, чтобы исключить вероятность их зависимости от властей штата (разд. 8 ст. I
Конституции). С этой целью в 1790 г. штаты Мэриленд и Виргиния уступили часть своей территории,
на которой и образовался федеральный округ Колумбия. В его пределах специально как столица был
построен город Вашингтон, куда в 1800 г. переехало правительство из Филадельфии. Конституция пре-
доставила Конгрессу исключительные законодательные полномочия в отношении федерального округа
Колумбия. Жители Вашингтона наделены правом самоуправления. Они избирают городской совет и
мэра города. Конгресс вправе отменить любое решение городского совета и мэра. В 1961 г. XXIII
поправка предоставила жителям столицы право избирать трех выборщиков на президентских выборах,
однако в Конгрессе федеральный округ представительства так и не имеет. В 1970 г. специальным актом
Конгресса избирателям федерального округа было дано право избирать одного делегата с правом со-
вещательного голоса в Палату представителей.
О зависимых территориях см. ниже — п. 5.
Разграничение компетенции между Союзом и штатами проводится Конституцией
США, исходя из концепции "дуалистического федерализма", предполагающей, что и Союз в целом, и
его субъекты обладают собственными полномочиями, в рамках которых они полностью
самостоятельны. Разделение полномочий Союза и штатов Конституция проводит применительно к
законодательной сфере (разд. 8 ст. I), т. е. компетенция Конгресса США очерчивает одновременно круг
предметов ведения Союза, перечень которых является в принципе исчерпывающим и образует
исключительную сферу союзного ведения. Штатам же принадлежит остаточная сфера ведения, что
вытекает из смысла X поправки к Конституции.
Большая часть исключительных прав Союза уже изложена выше в связи с характеристикой
конституционного статуса Конгресса. Необходимо разве что добавить право "принимать в Союз новые
штаты" (разд. 3 ст. IV). Среди остаточных полномочий штатов наиболее важными являются
регулирование и проведение выборов, в том числе в большой мере федеральных, регулирование
внутриштатной торговли (коммерческих отношений), установление системы политико-административ-
ного деления и органов местного самоуправления, судебной системы штата, организация
здравоохранения, охрана общественного порядка, принятие, изменение и отмена конституции и законов
соответствующего штата.
Однако конституционное разграничение полномочий федерации и штатов посредством
использования исключительной и остаточной компетенции — это лишь самая общая схема, коррек-
тируемая некоторыми положениями самой Конституции. Во-первых, исчерпывающий характер перечня
полномочий Союза серьезно колеблет концепция так называемых подразумеваемых полномочий. Во-
вторых, разграничение компетенции между Союзом и штатами с помощью исключительных и
остаточных полномочий дополняется целой системой конституционных запретов, одни из которых
адресованы только Союзу, другие — только штатам, третьи — как Союзу, так и штатам (разд. 9 и 10 ст.
I).
Запреты, адресованные Союзу в лице Конгресса США, уже перечислялись. Штаты же не могут
заключать международные договоры, вступать в международные организации, выдавать свидетельства
на каперство и репрессалии, производить денежную эмиссию, содержать войска или военные суды в
мирное время, а также вступать в военные действия, за исключением случаев вторжения в штат или
существования неотвратимой опасности такого вторжения, облагать импорт и экспорт таможенными
сборами и пошлинами. Кроме того, как Союз, так и штаты не вправе издавать билли об опале, законы ex
post facto, жаловать дворянские титулы, приостанавливать действие хабеас корпус.
Необходимо отметить, что Верховный суд США многими своими решениями и доктринами
способствовал существенному расширению компетенции Союза по сравнению с тем, что можно было
бы вычитать из текста Конституции США и позднейших поправок к ней. Так, в соответствии с
сформулированной им доктриной "присущих" (inherent) центральной власти полномочий на
федеральном уровне должны решаться все вопросы, которые "неотделимы от самого понятия суверени-
тета". Особое значение для расширения дискреционной власти федерального правительства имеет
доктрина междуштатной торговли, выработанная Верховным судом еще в 1824 г. в решении по делу
Гиббсон против Огдена и развитая в целом ряде последующих решений. Согласно этой доктрине
компетенция федерации охватывает любые вопросы, связанные с движением товаров за пределы одного
штата и требующие единого правового регулирования
*
.