 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
46
исполнительной и судебной власти соответственно, а "законодательные полномочия", установленные
Конституцией (разд. 1 ст. I). Столь осторожная формула вызвана стремлением избежать перекоса
власти в сторону законодательной ее ветви, что было актуально для раннего периода истории США:
именно парламент априори считался наиболее могущественным органом государства. Отсюда вытекало
стремление отцов-основателей ограничить его власть.
Исходя из этого, разработчики Конституции установили пределы компетенции Конгресса,
закрепив за ним строго определенный круг полномочий. Однако компетенцию законодательного органа
США неверно было бы считать абсолютно ограниченной. Ведь положение разд. 8 ст. I Конституции о
том, что Конгресс вправе принимать законы, которые "необходимы и уместны" для осуществления
полномочий, предоставленных Конституцией как самому Конгрессу, так и правительству США в целом
(имеется в виду весь механизм федеральной власти), а также его отдельным департаментам и должност-
ным лицам, позволяет значительно расширять сферу законотворческой деятельности Конгресса как
органа, олицетворяющего Союз. На основе приведенной конституционной нормы была
сформулирована доктрина подразумеваемых полномочий Конгресса, то есть тех, которые прямо не
упомянуты в Конституции, но имеются ею в виду. Данная концепция получила судебное признание,
став официальной после вынесения Верховным судом США в 1819 г. решения по делу Маккаллоч
против штата Мэриленд, в котором констатировалось, что все законодательные меры Конгресса
являются конституционными, если они направлены на достижение целей, соответствующих не только
букве, но и духу Конституции. Такое сочетание позитивного и негативного способов формирования
полномочий Конгресса с концепцией его подразумеваемых полномочий позволяет охарактеризовать его
компетенцию как относительно ограниченную.
Конкретные полномочия Конгресса США, установленные в разд. 8 ст. I Конституции, а также
поправкой XVI к Конституции, закрепляются за Конгрессом как за единым целостным органом без
разграничения по палатам. Данные полномочия реализуются посредством принятия законов и иных
актов при формально одинаковом, но раздельном участии палат. Компетенция Конгресса США
охватывает целый ряд сфер его деятельности.
В финансовой сфере Конгресс имеет право устанавливать и взимать федеральные налоги и иные
сборы единообразно на всей территории США, определять размер государственных федеральных
расходов, от имени США делать займы и выплачивать долги, производить денежную эмиссию,
регулировать стоимость валюты США, устанавливать наказания за подделку государственных
денежных ценных бумаг и монет.
Следует отметить, что формально в данной сфере государственной деятельности Конституция
устанавливает монополию полномочий Конгресса: за Президентом никаких финансовых правомочий не
закреплено. Однако с 1921 г. подготовка бюджета, а позднее и наиболее крупных финансовых биллей
была поручена исполнительной власти, то есть инициатива в этой важной области государственного
управления перешла к Президенту. Впрочем, и Конгресс сохранил здесь реальную влиятельность.
Принимаемые им финансовые (денежные — money bills) билли, предусматривающие увеличение,
сокращение либо недопущение ассигнований, запрашиваемых исполнительной властью, нередко
значительно изменяют цели и объемы таких ассигнований по сравнению с запрашиваемыми.
К полномочиям в области экономики и культуры Конституция относит права Конгресса принимать
единообразные законы по вопросам о банкротстве, регулировать торговлю (commerce — точнее
коммерческие отношения) с иностранными государствами и между отдельными штатами, создавать
почтовые службы, содействовать развитию науки и полезных ремесел, устанавливать единицы мер и
весов, регулировать патентное и авторское право.
В сфере внешней политики, обороны и безопасности Конгресс имеет право объявлять войну,
формировать и содержать армию и военно-морской флот, издавать правила по их организации и
управлению ими, создавать милицию для обеспечения правопорядка, подавления мятежей и отражения
вторжений.
Обратим внимание читателя на то, что, хотя право решать вопрос о вступлении США в военные
действия Конституция безоговорочно относит к компетенции Конгресса, фактически оно в
большинстве случаев осуществляется Президентом страны. За всю историю США только пять из
приблизительно 200 войн, в которых они участвовали, были объявлены Конгрессом. Во всех остальных
случаях палаты Конгресса лишь санкционировали правомерность уже идущих военных операций.
Примерами могут служить начало военных действий по распоряжению Президентов Дуайта
Эйзенхауэра в Ливане, Джона Кеннеди на Кубе, Линдона Джонсона в Доминиканской Республике,