 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
45
которая не дает преимуществ ни одной из ветвей власти, а путем сочетания и взаимоконтроля их
деятельности делает государственную власть ограниченной в своих притязаниях и наименее опасной
для человека. Именно "смешанный" тип конституции, по утверждению американских специалистов,
является на сегодня самым желательным и адекватным правовому демократическому государству*.
* См.: Walker Gr. The New Mixed Constitution // Constitutionalism and Politics. Bratislava, 1994. P. 65.
Следует отметить, что система сдержек и противовесов изначально делала невозможным полное,
абсолютное размежевание трех ветвей власти. Со временем происходило все большее переплетение их
деятельности и полномочий. Так, исключительность права Конгресса законодательствовать суще-
ственно поколеблена. С одной стороны, в законотворческой деятельности все более активное участие
принимает исполнительная власть: в ежегодных посланиях Президента фактически формулируется
программа предстоящей законодательной работы Конгресса; все более широкое распространение при-
обретают первичное нормотворчество Президента и делегированное законодательство, необходимость
которых выводится из конституционных полномочий Президента. С другой стороны, правотворчеством
по сути можно, видимо, считать и деятельность Верховного суда по толкованию правовых норм
(особенно Конституции и законов), посредством которой формулируются прецеденты, имеющие
значение конституционно-правовых и законодательных норм.
Не остается неприкосновенной и сфера деятельности исполнительной власти. Суды посредством
системы приказов могут обязывать органы и должностных лиц исполнительной власти выполнить те
или иные действия либо воздержаться от их совершения. Воздействие на администрацию осуществляет
и Конгресс, принимая резолюции и частные билли (см. о них ниже — п. 2).
Юридические и фактические возможности ветвей власти по взаимовлиянию обусловили их
неодинаковое соотношение в различные исторические периоды. Разумеется, речь идет прежде всего о
борьбе за лидерство между Конгрессом и Президентом. Истории США известны времена возвышения
то одного, то другого в зависимости от сочетания экономических, политических, социальных и иных
факторов. Правда, чаще чаша весов склонялась в пользу президентской, то есть исполнительной,
власти. Периоды некоторого нарушения равновесия ветвей власти в пользу одной из них не меняют
общей оценки президентской республики как формы правления, позволяющей наиболее полно и
глубоко осуществить принцип разделения властей и установить баланс между различными ветвями
власти. Благодаря этому в США прочно утвердился дуалистический государственный режим. Конечно,
здесь сказался и общий сравнительно высокий уровень правовой культуры и политических сил, и
должностных лиц государства.
Несмотря на определенную трансформацию юридического содержания и практической реализации
принципа разделения властей в процессе исторического развития страны, несмотря на его оценку
многими политологами как фактора снижения эффективности центрального правительства, этот
принцип продолжает оставаться одним из основополагающих начал и в доктрине, и в практике
американского конституционализма. Во многом благодаря этому, как отметил американский иссле-
дователь Дуглас Леттер, "ни разу за двухсотлетнюю историю Соединенных Штатов не возникало
серьезной угрозы, что какой-либо индивидуум или орган правительства станет настолько
доминирующим, что сможет подорвать нашу демократическую систему управления"*.
*Леттер Д. Принцип разделения властей и система сдержек и противовесов в Конституции Соединенных Штатов //
Верховенство права. С. 115.
2. Конгресс США
Это парламент — представительный орган, осуществляющий на федеральном уровне
законодательные функции. Конституция признает за ним юридически первое место в системе
федеральных органов государственной власти. Именно Конгресс в доктрине, политической и
юридической практике признается органом, олицетворяющим США. Об этом свидетельствует то, что
его полномочия являются определяющими для разграничения компетенции между Союзом и штатами, а
при рассмотрении Верховным судом дел, в которых стороной выступает Конгресс, эта сторона
именуется "Соединенные Штаты".
Тем не менее Конституция США достаточно скромно характеризует роль Конгресса в
осуществлении законодательной власти, предоставляя ему не законодательную федеральную власть
вообще, как это сформулировано ею применительно к Президенту и Верховному суду США в сферах