 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
308
обороноспособности и безопасности государства, в отношении Парламента, Правительства,
Конституционного Совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии,
Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета,
республиканского референдума, акимов, иные полномочия.
В соответствии с положениями ст. 44 Конституции полномочия Президента могут быть разделены на
две группы: 1) осуществляемые единолично; 2) осуществляемые при участии других государственных
органов.
Обратимся сначала к полномочиям Президента по отношению к Парламенту. В этой сфере
Президент в соответствии с п. 2 ст. 44 и ч. 2 ст. 45 Конституции назначает очередные и внеочередные
выборы в Парламент республики, созывает первую сессию Парламента и принимает присягу его
депутатов народу Казахстана, созывает внеочередные совместные заседания палат Парламента,
подписывает представленные Сенатом законы и обнародует их либо возвращает для повторного
обсуждения и голосования, издает на основании парламентского делегирования полномочий законы,
действующие в течение не более одного года.
Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции Президент имеет право определять приоритетность рассмотрения
проектов законов, а также объявлять рассмотрение проекта закона срочным.
На основании ст. 63 Конституции Президент вправе распустить Парламент в случаях:
— выражения Парламентом вотума недоверия Правительству,
— двукратного отказа Парламента дать согласие на назначение Премьер-министра,
— политического кризиса в результате непреодолимых разногласий между палатами Парламента или
Парламентом и другими ветвями государственной власти.
Парламент не может быть распущен в период чрезвычайного или военного положения, в последние
шесть месяцев полномочий Президента, а также в течение одного года после предыдущего роспуска.
Следует отметить, что реализация данных полномочий Президента зависит не только от
конституционных положений, но от целого ряда других факторов. Одним из них является расстановка
политических сил в Парламенте и предшествующая партийная принадлежность Президента (в соответ-
ствии с ч. 2 ст. 43 Конституции на период осуществления своих полномочий Президент Республики
приостанавливает свою деятельность в политической партии).
Например, 15 июня 1999 г. Н. Назарбаев после пятидневных острых парламентских дискуссий и
демарша со стороны председателя Мажилиса и оппозиционных партий вынужден был отозвать свой
запрос Мажилису в отношении расширения своих законодательных полномочий на период
предстоявших парламентских каникул (с 1 июля по 1 сентября). Президент аргументировал свою
позицию тем, что указанные полномочия ему необходимы вследствие скопления не рассмотренных в
Парламенте проектов законодательных актов и ввиду предстоящего перерыва в работе Парламента в
связи с выборами, тогда как стимулирование экономики страны требует принятия нормативных актов.
Председатель Мажилиса М. Оспанов отклонил запрос на том основании, что законодательный "затор"
явился результатом несвоевременного представления Правительством законопроектов в порядке
законодательной инициативы, а также в связи с тем, что он и другие депутаты согласны перенести свой
отпуск ради одобрения указанных законопроектов. Кроме того, президентский запрос был сделан на
фоне подписанного и опубликованного в конце мая группой лидеров оппозиционных партий и
общественных объединений в еженедельной газете "XXI век" меморандума. Они призывали к
выдвижению совместных кандидатов от оппозиционных партий на предстоящих парламентских
выборах в нижнюю палату Парламента и обвиняли Назарбаева в "незаконном расширении своих
полномочий в результате референдума, проведенного в 1995 г., упразднении Конституционного суда и
нарушении принципа разделения властей"*. После октябрьских выборов 1999 г. расстановка
политических сил в Парламенте изменилась в пользу Президента, и такие демарши вряд ли теперь
возможны.
* См.: Keesing's Record of World Events. 1999. Vol. 45. No. 6. P. 43000.
В компетенцию Президента входит также принятие решения о проведении республиканского
референдума (п. 10 ст. 44 Конституции).
В сфере исполнительной власти в соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Президент назначает на
должность Премьер-министра республики с согласия Парламента, но освобождает его от должности по
собственному усмотрению. По представлению Премьер-министра Президент определяет структуру
Правительства республики, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также