 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
297
права и свободы человека и гражданина, он обязан приостановить производство по делу и обратиться в
Конституционный совет с представлением о признании этого акта неконституционным.
Особое внимание уделяется в Конституции также иным, чем суд, институциональным гарантиям
прав и свобод. В качестве одной из главных таких гарантий Конституция называет (ч. 2 ст. 40)
Президента республики, выступающего символом и гарантом единства народа и государственной
власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Другой орган
государственной власти, который в соответствии с нормами Конституции выступает гарантом прав и
свобод человека, — это Парламент, наделенный правом издавать законы, регулирующие осуществление
прав, свобод и обязанностей человека и гражданина. Следует упомянуть также в данной связи и
прокуратуру, на которую возложен высший надзор за законностью, а равно местные представительные
органы — маслихаты (п. 5 ч. 4 ст. 86 Конституции).
§ 3. Конституционные основы общественного строя
1. Конституционно-правовое регулирование экономических, социальных и духовно-культурных
отношений
Конституция Республики Казахстан регулирует отношения в сфере экономики, социальной и
духовно-культурной жизни в довольно ограниченном объеме. Соответствующие положения можно
вычленить из статей, содержащихся в первых двух разделах Конституции.
Экономические отношения. К числу основополагающих принципов деятельности
республики ч. 2 ст. 1 Конституции относит среди прочего экономическое развитие на благо всего
народа.
Как установлено в ст. 6 Конституции, в республике признаются и равным образом защищаются
государственная и частная собственность, а согласно ч. 2 ст. 26 собственность, в том числе право
наследования, гарантируется законом. При этом в регулировании института собственности применяется
современное понимание отношений собственности. В ч. 2 ст. 6 казахстанской Конституции прямо
воспроизведено положение ч. 2 ст. 14 Основного закона для Германии 1949 г., который, в свою очередь,
воспроизвела часть третью ст. 153 Веймарской конституции Германии 1919 г., предусмотревшую, что
собственность обязывает и пользование ею должно одновременно служить общественному благу.
Поэтому субъекты и объекты собственности, объем и пределы осуществления собственниками своих
прав, гарантии их защиты определяются законом.
Учитывая переходный этап развития, на котором находится казахстанское общество, Конституция
установила в ч. 3 ст. 6, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные
ресурсы находятся в государственной собственности. Земля может находиться в частной собственности
на основаниях, условиях и в пределах, установленных законом.
Анализ конституционных положений, включая упомянутое выше в п. 1 § 2 настоящей главы
содержание ч. 5 ст. 12 Конституции, позволяет выделить следующие ключевые моменты
конституционно-правового регулирования института собственности:
— провозглашение и равную юридическую защиту всех форм собственности;
— исключительную государственную собственность на природные ресурсы, кроме земли. Что
касается земли, то Конституция допускает возможность перехода части ее в частную собственность под
жестким государственным контролем;
— пользование собственностью в интересах не только собственника, но и общества, из чего следует
недопустимость использования собственности вопреки интересам общества;
— установление пределов прав собственника, каковыми являются права и свободы других лиц,
конституционный строй и общественная нравственность.
Такое регулирование отношений собственности позволяет наполнить реальным содержанием
конституционный принцип социального государства.
В связи с этим следует напомнить, что Конституция, провозглашая свободу предпринимательской
деятельности, предусматривает регулирование и ограничение законом монополистической
деятельности и запрещает недобросовестную конкуренцию. Хозяйственная деятельность и
предпринимательство регулируются Законом "О свободе хозяйственной деятельности и развития
предпринимательства в Казахской ССР" 1990 г. и Законом "О защите и поддержке частного
предпринимательства" 1992 г. с последующим их изменением Указом Президента Республики
Казахстан от 1995 г. Законодательство предусматривает отказ от прямого вмешательства государства в