 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
29
И Демократическая и Республиканская партии относятся к числу организационно неоформленных.
Не имея постоянных программ, партии к каждым президентским выборам принимают предвыборные
платформы. Впервые в истории США такая платформа была принята национальным партийным
конвентом Демократической партии в 1840 г. У Демократической партии имеется также подобие устава
в виде партийной хартии, принятой в 1974 г. Она определяет структуру партии, функции и полномочия
партийных органов. Институт фиксированного членства в обеих партиях отсутствует, их сторонниками
признаются те избиратели, которые на выборах зарегистрировались как демократы или республиканцы
соответственно (так поступают около 75% избирателей*).
* См.: Рогов С. М. Выбор Америки // США: экономика, политика, идеология. 1997. ¹ 1. С. 8.
Функционирование обеих партий обеспечивает профессиональный, постоянно действующий аппарат
каждой из них. Он построен в соответствии с избирательной географией и территориальным
устройством США и состоит у каждой партии из системы комитетов — от участковых до
национального. Низовой организационной структурой каждой партии являются комитеты
избирательных участков. Их члены избираются на открытых или закрытых праймериз (первичных
выборах кандидатов) либо на собраниях избирателей соответствующего участка, то есть в любом
случае непосредственно избирателями.. Комитет возглавляется капитаном участка, который формально
избирается либо членами комитета, либо всеми избирателями участка — сторонниками данной партии.
Однако фактически таким путем происходит лишь утверждение кандидатуры, предложенной
вышестоящим партийным комитетом — комитетом района крупного города, графства или города. В
некоторых штатах имеются партийные комитеты конгрессиональных округов, создаваемые при офисе
конгрессмена (члена Палаты представителей) от данного избирательного округа. Перечисленные
органы формируются в различных штатах по-разному: либо путем праймериз, либо партийным
конвентом соответствующего уровня, либо нижестоящими комитетами, либо по должностному
принципу из председателей нижестоящих комитетов. Возглавляются перечисленные комитеты
председателями, которые, так же, как и капитаны, формально избираются, а фактически назначаются
вышестоящими комитетами — комитетами соответствующих штатов.
В каждом штате обе партии имеют по одному комитету, который возглавляет партийную
организацию данного штата. Процедура формирования комитета штата не одинакова в разных штатах.
В некоторых из них комитет состоит из председателей непосредственно нижестоящих партийных
комитетов, в других — и эта практика более распространена — его членов избирают путем праймериз
или на партийном конвенте штата. Не единообразен и численный состав комитетов штатов: он
колеблется от одной до нескольких сотен человек. Должность председателя партийного комитета штата
замещается обычно по указанию кандидата в губернаторы штата от данной партии.
Наконец, в каждой из двух партий имеются национальные комитеты. В Национальный комитет
Демократической партии избираются по одному мужчине и одной женщине от каждого штата. В
составе Национального комитета республиканцев, кроме того, дополнительное представительство в
лице одного человека имеют те штаты, большинство избирателей которых на последних выборах
Президента голосовало за республиканского кандидата, либо республиканец избран губернатором, либо
члены Конгресса от которого — преимущественно республиканцы. Порядок выборов членов
национальных комитетов партий также неодинаков в разных штатах: они осуществляются либо
посредством праймериз, либо партийными комитетами штатов. Национальные комитеты
переизбираются в год президентских выборов.
В компетенцию национального комитета каждой партии входит подготовка национального
партийного конвента, который, как правило, проводится в год президентских выборов. Национальный
комитет определяет место проведения конвента, назначает докладчиков, осуществляет сбор средств на
проведение президентской избирательной кампании. Между выборами активность национальных
партийных комитетов невелика, они выступают как официальные представители своей партии, как
символы партийного единства.
Председателя национального партийного комитета фактически назначает кандидат в Президенты от
данной партии, а формально — по предложению кандидата председатель избирается партийным
конвентом.
Помимо комитетов структуру каждой из двух партий образуют созываемые раз в четыре года
партийные конвенты различных уровней: графств, крупных городов, штатов и, наконец, национальный
конвент каждой партии, являющийся ее высшим органом. Основная цель национальных конвентов зак-