 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
284
Еще в 1990 г. Казахстан, как и Российская Федерация и другие союзные республики, принял
Декларацию о государственном суверенитете Казахской ССР, опираясь на которую участвовал в
подготовке нового Союзного договора. Однако, как известно, августовский путч 1991 г. сорвал
заключение этого Договора, и союзные республики начали выходить из Союза ССР. После распада
СССР, констатированного Беловежским соглашением в начале декабря того же года, началось
конституционное развитие Республики Казахстан как самостоятельного суверенного государства. 16
декабря 1991 г. Верховный совет Казахской ССР принял Конституционный закон "О государственной
независимости Республики Казахстан". В том же месяце Казахстан стал участником создания Содру-
жества Независимых Государств (СНГ), которое призвано было облегчить переход от единого союзного
государства к системе суверенных государств*.
* См.: Михалева Н. А. Конституционное право зарубежных стран СНГ: Учеб. пособие. М., 1998. С. 7.
По сравнению с ранее действовавшей советской Конституцией республики 1978 г. Конституционный
закон содержал много новелл. Принципиально новыми положениями Конституционного закона стали
провозглашение Казахстана независимым, демократическим, правовым государством, а также пре-
образование Казахской ССР в Республику Казахстан.
Следует отметить еще одно важное достоинство его содержания — закладывались иная природа и
источник власти нового государства. Граждане республики всех национальностей составляют согласно
Конституционному закону народ Казахстана, который является единственным носителем суверенитета
и источником государственной власти. Народ осуществляет государственную власть как
непосредственно, так и через представительные органы. Право выступать от имени всего народа
республики принадлежит Верховному совету и Президенту Республики Казахстан. Власть должна
строиться на основе принципа разделения властей. Данные положения формально создавали
юридическую основу народовластия. Закон предусмотрел такой государственный орган, как Комитет
конституционного надзора, призванный обеспечить верховенство Конституции.
Наряду с достоинствами Конституционный закон 1991 г. имел существенные недостатки и пробелы в
правовом регулировании конституционной материи. Например, принцип разделения властей в нем
только провозглашался, механизм его реализации, способы преодоления разногласий между ветвями
власти законом никак не регламентировались. По этой причине данная норма носила фиктивный
характер. Фиктивность усугублялась тем обстоятельством, что в тот период времени в политико-
правовом сознании большинства политической элиты общества преобладало советское представление о
государстве и о роли граждан в нем.
Конституционный закон 1991 г. вместе с упомянутой Декларацией 1990 г. юридически обосновал
дальнейшее существование Казахстана в качестве суверенного государства. О принципиальном
значении этих двух источников говорится в ст. 18 Закона, которая устанавливает, что Закон наряду с
Декларацией о государственном суверенитете Казахской ССР 1990 г. служит основой для разработки
новой Конституции Республики Казахстан.
Начальный этап конституционного развития Республики Казахстан завершился принятием 28 января
1993 г. ее Верховным советом первой Конституции независимого Казахстана. Можно констатировать,
что она означала разрыв с большинством прежних представлений о политико-властной организации
общества, на которых базировался советский тоталитарный режим, и движение в сторону либерализма
и демократии. Некоторое влияние на содержание и форму этой Конституции оказала публикация
нескольких вариантов проекта Конституции Российской Федерации, разрабатывавшегося
Конституционной комиссией Съезда народных депутатов России.
Конституция открывалась небольшой преамбулой и вводной частью "Основы конституционного
строя", которая включала 9 принципов, сформулированных и пронумерованных именно как таковые
("Первое", "Второе", "Третье" и т.д.), Республика Казахстан определялась как демократическое, свет-
ское и унитарное государство, как "форма государственности самоопределившейся казахской нации",
обеспечивающая равные права всем гражданам. Территория республики — целостная, неделимая и
неприкосновенная. Высшей ценностью республика признавала человека, его жизнь, свободу и неотъем-
лемые права и обязывалась действовать в интересах гражданина и общества.
Народ характеризовался как единственный источник государственной власти в республике, которую
осуществлял непосредственно и через представителей. "Никакая часть народа, либо организация или
отдельная личность не могут присвоить себе право осуществления государственной власти", — гово-
рилось в Конституции. Право выступать от имени всего народа часть третья четвертого принципа