 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
280
некоторых государственных дел. Таким образом, органы местного самоуправления обладают как
собственной компетенцией, так и делегированными полномочиями.
Установленные Конституцией общие положения о компетенции органов местного самоуправления в
дальнейшем были конкретизированы и сформулированы в виде полномочий по конкретным
направлениям и сферам деятельности. В частности, собственную компетенцию органов местного
самоуправления составляют: поддержание общественного порядка на своей территории, обеспечение
безопасности, здоровья и благополучия населения и иных лиц, временно находящихся на данной
территории, устройство и управление парками, площадями и дорогами, ведение коммунального
хозяйства, устройство и управление школами, больницами и многое другое.
В отличие от парламентариев депутаты представительных органов местного самоуправления
иммунитетом не обладают. Депутаты-профессионалы получают жалованье из муниципального
бюджета, а также некоторые доплаты, связанные с ведением депутатских дел, в том числе ежегодные
доплаты на исследовательскую работу по вопросам местного самоуправления.
Особое внимание в Японии уделяется обмену опытом, взаимным посещениям официальных
представителей органов местного самоуправления аналогичных органов других населенных пунктов
или префектур. На указанные цели специально предусматривается выделение финансовых средств из
местного бюджета. В частности, на ознакомительные поездки в другие префектуры для изучения опыта
работы депутаты получают ежегодные доплаты в размере 380 тыс. иен (около 4,7 тыс. долл.).
Местные собрания работают в сессионном порядке. Ежегодно созываются четыре сессии. На
весенней сессии утверждается местный бюджет, подготовленный исполнительным органом (такая
сессия обычно длится 20—28 дней). На осенней сессии
заслушивается отчет губернатора, мэра,
старосты по итогам минувшего финансового года и об исполнении местного бюджета.
Для подготовки целого ряда документов, экспертных заключений, проверок и выполнения других
функций по обеспечению работы представительных собраний местного самоуправления создаются
вспомогательные органы, прежде всего небольшие секретариаты.
Руководство исполнением общегосударственных и местных законов, а также аппаратами местных
чиновников осуществляют губернаторы префектур и мэры городов, имеющие двойной правовой статус.
С одной стороны, будучи избранными местным населением, они осуществляют местную исполнитель-
ную власть конкретной политико-административной единицы. С другой стороны, они рассматриваются
и как органы государства, так как ряд функций государственного управления им делегирован
центральными ведомствами.
В отличие от многих других демократических государств в Японии в течение длительного периода
времени не было четко отлаженных отношений между центральным правительством и местными
властями. Последние имели свою компетенцию в пределах, предусмотренных местной автономией, и
центральные органы власти не имели возможности эффективно влиять на местные дела и через
координацию и другие рычаги воздействия проводить государственную политику в масштабах всего
государства. В частности, в Японии долгое время не было государственных органов, подобных по
своему правовому статусу префектам Франции и представляющих государство на местном уровне.
Придание губернаторам и мэрам двойного статуса позволило решить эту проблему.
Местная администрация имеет достаточно сложную структуру, особенно на префектуральном
уровне. В префектуре губернатор с согласия префектурального собрания назначает вице-губернатора.
Мэр города также с согласия городского собрания назначает себе заместителя. Кроме того, у губерна-
тора и мэра имеются и функциональные помощники, например, главный казначей в префектуре и
казначей в городах, поселках и общинах. В небольших поселках и общинах его обязанности обычно
возлагаются на помощника старосты.
Помимо указанных должностных лиц в администрации префектур имеются структурные
подразделения: департаменты, отделы. Так, в столичной префектуре создано 10 департаментов, на
Хоккайдо — 9 отделов. Численность отделов остальных префектуральных администраций зависит от
численности населения. В префектурах с населением свыше 2,5 млн. человек учреждается 8 отделов, с
населением от 1 до 2,5 млн. — 6 отделов, с населением до 1 млн. — 4 отдела.
Наиболее типичны в администрациях префектур с населением свыше 2,5 млн. жителей отделы:
1) общих дел, занимающийся кадрами, общими вопросами функционирования префектурального
собрания и префектуры, бюджетом, налогами и прочими финансовыми вопросами, а также вопросами,
касающимися единиц местного самоуправления, статистики и информации;
2) народной жизни, занимающийся социальным благосостоянием и социальным обеспечением;