 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
279
Японской федерации адвокатов. После такой регистрации адвокаты постоянно работают в коллегии
адвокатов, создаваемой при отделении окружного суда и имеющей статус юридического лица.
§ 6. Политико-территориальное устройство. Публичная власть в префектурах и на местах
1. Политико-территориальное устройство
Территориальная организация Японии базируется на принципе местной автономии и носит
политико-административный характер. Мы уже упоминали положение ст. 95 Конституции, согласно
которому специальный закон, применяемый в отношении только одного местного органа публичной
власти, в соответствии с законом может быть издан Парламентом не иначе, как с согласия большинства
избирателей, проживающих на территории соответствующего местного органа публичной власти.
Очевидно, что такое согласие может быть выявлено только путем местного референдума.
Конституционные положения, относящиеся к местной автономии, были детализированы в ряде
законов — в Законе о местной автономии 1947 г., Законе о финансовой автономии, Законе о местных
налогах и Законе о распределении местных налогов 1950 г.
Закон о местной автономии делит местные территориальные единицы на две группы: единицы,
органы управления которыми обладают общей компетенцией, и единицы, на территории которых
осуществляется специальная юрисдикция. Первые, в свою очередь, делятся на политико-
административные единицы высшего уровня и низшего уровня.
К единицам высшего уровня относятся 47 префектур, относящихся к четырем категориям: "то"
(Токио), "до" (о. Хоккайдо), "фу" (Киото, Осака) и "кен" (43 остальные префектуры). В правовом
статусе между префектурами различных категорий существуют некоторые незначительные различия в
организации и управлении соответствующими территориями. Меньше всего различия между
префектурами "фу" и "кен", обусловленные главным образом исторической традицией, в силу которой,
например, Киото имеет несколько особый статус как древняя столица Японии. Единицы низшего
уровня — это города ("си"), поселки ("мати") и сельские общины ("мура"). Всего на низшем, уровне
3437 единиц: городов, поселков и общин.
Столица государства — Токио префектура объединяет 23 самостоятельных "специальных района"
("токубэцу ку"), приравненных по своему правовому статусу к городам "си", и ряд городов,
пригородных поселков и общин. Общегородских органов местного самоуправления город Токио не
имеет. Прочие префектуры делятся на низшие единицы: города, поселки и общины. Города с
населением свыше 1 млн. человек включают районы, представляющие собой административно-
территориальные единицы: самоуправления там нет, а управление осуществляется чиновниками,
которых назначает мэр города. Политико-территориальные единицы низшего уровня включают в свои
границы не только собственно места проживания населения, но и окружающие их пахотные земли, леса
и т. д. В города, например Саппоро или Киото, входят не только сами города, но и обширные
безлюдные районы горных массивов.
В 1995 г. в Закон о местном самоуправлении внесены изменения, которые облегчили процесс
слияния городов, поселков, общин. Это нововведение призвано способствовать решению целого ряда
местных проблем, однако слияние возможно только с согласия населения и соответствующих
представительных органов.
2. Местные органы публичной власти
Граждане Японии избирают сроком на четыре года органы самоуправления политико-
территориальных единиц — губернаторов префектур, мэров городов, старост общин, а также
префектуральные, городские и общинные собрания, состоящие как из профессиональных, так и
неосвобожденных депутатов. Последние осуществляют свою депутатскую деятельность, не оставляя
своих основных занятий. Избираются также некоторые другие местные должностные лица, опре-
деленные законом.
Согласно ст. 94 Конституции местные органы публичной власти имеют право управлять своим
имуществом, вести дела и осуществлять административное управление, издавая в пределах закона свои
постановления. В таких постановлениях они могут не только устанавливать определенные правила
поведения, обязательные в пределах соответствующей территории, но и предусматривать различные
виды наказания за их нарушение, в том числе и уголовные. Помимо этих так называемых собственных
полномочий центральные ведомства вправе делегировать местному самоуправлению осуществление