 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
235
Губернатор назначает окружных судей. Если Президент по докладу губернатора или на основе иной
информации издает прокламацию о введении президентского правления в штате (ст. 356), то все или
некоторые полномочия правительства штата могут в это время осуществляться губернатором, и он
может стать главным органом государственной власти в штате.
Как видим, в масштабах штата губернатор имеет сравнительно больше полномочий и
самостоятельности, чем Президент в масштабах страны. Однако губернатор штата находится под
постоянным контролем Президента, который в любой момент может отстранить его от власти. В
конечном счете основная задача губернатора состоит в том, чтобы политика штата не вступала в
противоречие с интересами Союза, особенно в критические моменты. Следовательно, он выступает в
качестве своеобразного гаранта интересов Союза в штате.
Высшим законодательным органом штата является легислатура, состоящая из законодательного
собрания и законодательного совета, а также губернатора. Конституция прямо не предусматривает
обязательного существования обеих палат в легислатуре каждого штата. Минимально необходимо
наличие нижней палаты — законодательного собрания. Вопрос о том, быть в легислатуре верхней
палате или нет, решает Парламент страны на основе резолюции законодательного собрания штата,
принятой большинством общего его состава и не менее, чем ²/3 присутствующих и голосующих членов
палаты. В шести штатах легислатуры состоят из обеих палат.
Законодательное собрание штата насчитывает от 60 до 500 членов, избираемых прямыми выборами
по территориальным избирательным округам с примерно равной численностью населения. Численный
состав законодательного совета должен не превышать ¹/3 численного состава законодательного собра-
ния соответствующего штата, однако составлять при этом не менее 40 членов. Примерно треть членов
законодательного совета избирается коллегией в составе членов муниципалитетов, окружных бюро
(district boards) и других местных властей. Примерно ¹/
12
избирается жителями штата, окончившими не
менее трех лет назад университет в Индии или имеющими в течение этого же срока равную
квалификацию. Еще ¹/
12
избирается преподавателями учебных заведений штата не ниже средней школы.
Примерно ¹/3 избирается законодательным собранием не из своего состава, и, наконец, остальные члены
палаты назначаются губернатором из числа лиц, обладающих специальными знаниями или
практическим опытом в области литературы, науки, кооперативного движения и общественной службы.
Срок полномочий законодательного собрания составляет пять лет и может быть продлен в случае
чрезвычайного положения. Законодательный совет не подлежит роспуску и обновляется по третям
каждые два года.
В рамках предписанной им компетенции легислатуры штатов издают законы. Председательствуют на
заседаниях палат легислатур штатов соответственно спикер законодательного собрания или
председатель законодательного совета, избираемые составами палат. Верхняя палата легислатуры штата
обладает весьма эффективным правом отлагательного вето и может задержать принятие любого
нефинансового законопроекта на 4 месяца, а финансового — на 14 дней. Легислатуры штатов работают
на официальном языке или языках штата либо на языке хинди или английском языке. С разрешения
председателя палаты парламентарий может говорить на своем родном языке.
Главным министром губернатор обязан назначать лидера партии большинства в законодательном
собрании штата, а по его представлению — остальных членов совета министров штата. Число
министерств колеблется от 6 до 14. Хотя на уровне штата Конституция прямо не устанавливает
обязанности губернатора следовать рекомендациям совета министров штата и в некоторых случаях он
может поступать "по собственному усмотрению", согласно прочно установившемуся обычаю, зак-
репленному толкованием Верховного суда, губернатор должен действовать в соответствии с "советами"
министров штата. Поэтому, как и на федеральном уровне, правительство является на деле главным
органом, осуществляющим государственную власть в штате. Тем не менее, если возникает вопрос,
должен ли губернатор в конкретном случае следовать совету правительства или действовать по своему
усмотрению, вопрос этот окончательно решает сам губернатор. Конституция обязывает включать в
состав советов министров в штатах Бихар, Мадхья-Прадеш и Орисса министров, ответственных за бла-
гополучие племен, а также зарегистрированных каст и отсталых классов. Все министры должны быть
членами легислатуры.
Совет министров несет коллективную ответственность перед законодательным собранием, которое
может быть распущено губернатором.