 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
234
правительства переходят к Губернатору. С 1952 г. Президент республики может по желанию или с
согласия правительства штата объявлять в штате чрезвычайное положение в случае внутренних
беспорядков. Прокламация о несостоятельности конституционного механизма в штате ранее также из-
давалась Губернатором с согласия Президента. Эта прокламация представлялась не союзному
Парламенту, а легислатуре штата, и правительственные полномочия переходили к Губернатору.
Приказом Президента в 1964 г. действие статей Конституции о несостоятельности конституционного
механизма в штате и осуществлении в этом случае законодательных полномочий штата Парламентом
(ст. 356, 357) было распространено на Джамму и Кашмир.
Конституция штата Джамму и Кашмир в ст. 3 торжественно провозгласила, что штат "является и
останется неотъемлемой частью Индийского Союза". Поправки к Конституции штата, внесенные в
1965г. в соответствии с 15-й и 16-й поправками к союзной Конституции, запретили любые формы
пропаганды выхода из Союза, чем еще более закрепили положение Джамму и Кашмира как части
Индийской Республики.
Из сохранившихся к настоящему времени особенностей этого штата целый ряд направлен на охрану
интересов его граждан. Это ограничения относительно поселения в Джамму и Кашмире на постоянное
жительство, особый порядок приобретения на территории штата недвижимого имущества и др.
Помимо штатов в составе индийской федерации имеется еще такая специфическая форма
"значительно ограниченной автономии"*, как союзная территория. Высшую законо-
дательную власть в союзных территориях осуществляет федеральный Парламент, а Президент может
издавать обязательные для исполнения правила по вопросам управления союзными территориями.
* Мепоп А. С. The Indian Polity. Status of the Union Teritories // Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII. 1981. P. 72.
Контроль центральной исполнительной власти над союзными территориями также неоднократно
усиливался в процессе изменения Конституции. В соответствии с 69-й поправкой 1991 г. к Конституции
союзная территория Дели получила особый статус "Национальной столичной территории".
2. Публичная власть в штатах и союзных территориях
Штаты в Индии в отличие от субъектов многих других федераций не имеют своих конституций, за
исключением штата Джамму и Кашмир. Поэтому система власти в штатах урегулирована союзной
Конституцией (ч. VI).
Структура и принципы управления в штатах в целом аналогичны федеральным: высшие органы
власти в штатах построены в соответствии с парламентарной системой, где конституционный глава
штата (губернатор) действует в соответствии с рекомендациями Совета министров штата,
ответственного перед легислатурой (парламентом) штата. Основное отличие заключается в том, что
губернатор штата есть агент центральной власти и может действовать в ряде случаев "по собственному
усмотрению" (ст. 160, 163) или, когда Конституция специально это установила для некоторых штатов,
брать решение некоторых вопросов "на свою ответственность" (п. "b" ст. 371-а, ст. 371-с, п. "g" ст. 371-
f). Компетенция высших органов власти штатов одинакова для всех субъектов федерации (кроме штата
Джамму и Кашмир).
Исполнительную власть в штате возглавляет губернатор, назначаемый Президентом республики.
Президент может назначить одно лицо губернатором двух или более штатов. Губернатор должен быть
гражданином Индии не моложе 35 лет, не занимать какой-либо иной оплачиваемой должности и не
состоять членом Парламента страны или легислатуры штата. Губернатор назначается на пять лет и
находится в должности, пока это угодно Президенту, который может в дальнейшем назначать то же
лицо губернатором на последующие сроки.
Как представитель центра, наделенный обширными полномочиями, губернатор осуществляет
контроль над управлением и законодательством штата; назначает главного министра и по его
предложению министров штата; может в любое время сместить их; назначает представителей англо-
индийской общины в законодательное собрание штата; является частью легислатуры штата; созывает и
распускает законодательное собрание штата; направляет ему послания; утверждает законопроекты и т.
д. Губернатор обладает правом абсолютного и относительного вето в отношении законопроектов,
принятых легислатурой штата. Он также может резервировать законопроекты на одобрение Президента.
Отлагательное вето имеет место в случае возвращения губернатором законопроекта обратно в легисла-
туру с предложением пересмотреть его в целом или отдельные положения, а также когда он может в
течение неопределенного времени держать у себя законопроект, не давая на него конкретного ответа.