 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
230
В Индии установлено единое федеральное гражданство, а штаты собственного гражданства не
имеют. Единое гражданство представляет собой дополнительным препятствие сепаратистским
тенденциям в стране.
Судебные и административные органы всех штатов и федерации составляют единую систему.
Правительство Индийского Союза может давать правительствам штатов любые указания, касающиеся
исполнения федеральных законов. Территории штатов (кроме штата Джамму и Кашмир, где необ-
ходимо согласие его законодательного органа) могут быть изменены федеральным законом без согласия
штата.
Для координации в масштабах нескольких штатов усилий в области планирования, решения
территориальных конфликтов, развития языковых групп, транспорта и других вопросов,
представляющих общий интерес, все штаты разбиты на 6 зон. В каждую зону входит по несколько
штатов, и они образуют зональный совет, который дает консультации по вышеупомянутым вопросам
федеральным государственным органам и правительствам штатов. Правда, на практике значение
зональных советов в Индии весьма невелико.
Особая часть Конституции (ч. XVII) регулирует вопрос о языках. Официальный язык Союза —
хинди в написании деванагари. Что касается цифр, то для официальных целей Союза употребляется
международная форма их обозначения. Как отмечалось, на неопределенное время допускается
использование в данном качестве также английского языка. В штатах вопрос об использовании того или
иного языка для тех или иных официальных целей решается законом штата. По требованию какой-либо
значительной части населения штата Президент может предусмотреть использование языка этого насе-
ления для определенных целей.
Конституция установила в ст. 348, что, пока Парламент законом не установит иного, все заседания
Верховного суда и высоких судов ведутся, а тексты биллей и поправок, актов Парламента и легислатур
штатов публикуются на английском языке. Правда, губернатор штата с предварительного согласия
Президента может разрешить использование в высоком суде штата хинди или другого языка. Если
легислатура издаст акты на ином, чем английский, языке, такие акты подлежат переводу на английский
и английский текст считается аутентичным.
Частное же лицо может обращаться к официальным лицам с заявлениями и жалобами на любом
языке, употребляемом в Союзе или штате.
Конституция обязывает власти штатов и местные власти прилагать усилия к тому, чтобы обеспечить
возможность изучения родного языка в начальной школе детьми, принадлежащими к языковым
меньшинствам. Президент назначает специального чиновника, который должен следить за
соблюдением конституционных гарантий языковым меньшинствам, представлять доклады, которые
Президент направляет палатам Парламента и правительствам соответствующих штатов.
Конституция вменила в задачу Союзу распространение и развитие языка хинди, которым владеет
менее половины населения страны.
Распределение компетенции. Индийскую федерацию с момента создания отличала
высокая степень централизации. Это признают многие индийские и иностранные государствоведы*. В
результате действия законов концентрации и централизации капитала в Индии за годы независимости
усилился процесс экономического объединения страны. Экономическая централизация в качестве
неизбежного следствия вызвала концентрацию политической власти, усиление государственной
машины и рост чиновничьего аппарата.
* См.: Basu D. D. Op. cit. P. 58—59; Mehta S. M. Op. cit. P. 333; Prasad A. The Federal Polity: Performance and Prospects //
Journal of the Bar Counsil of India. Vol. VIII(3). 1981. P. 350—351; Granville A. The Indian Constitution. L, 1966. P. 187.
Центростремительные тенденции в индийской федерации вызваны необходимостью концентрации
всех ресурсов молодой освободившейся страны для сохранения политической и обеспечения
экономической независимости. Свой централизующий отпечаток на развитие федерации наложили
авторитарные традиции колониального прошлого, попытки вмешательства извне во внутренние дела
Индии, а также весьма сложные отношения с Китаем и Пакистаном, не раз приводившие к
вооруженным конфликтам. Централизация государственной жизни является не только следствием
воздействия объективных экономических и внешнеполитических факторов, но и результатом
сознательно проводимой Правительством Индии политики, ставящей на первое место интересы
единства и безопасности нации*.
* См.: Sharma P. K. Political Aspects of States Reorganization in India. N. D., 1969. P. 5.