 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
229
Особенностью новой системы субъектов федерации явилось наличие нескольких хиндиязычных
штатов. Были ликвидированы деление штатов на группы и различия в их политическом, правовом,
административном и экономическом положении в союзе. Политико-территориальное деление пришло в
большее соответствие с национальными, социально-экономическими и культурными потребностями
регионов страны.
Комиссия по реорганизации штатов сформулировала следующие основания, в соответствии с
которыми проводилась реорганизация: сохранение и укрепление единства и безопасности страны,
создание однородных в языковом и культурном отношении штатов с учетом финансовой и
административной целесообразности, а также возможность успешной разработки общенационального
плана. Внесенные в Конституцию 7-й поправкой изменения привели одновременно к дальнейшей
централизации Индийского Союза и концентрации власти в руках федеральных органов.
Реорганизация штатов 1956 г., ставшая решающим событием в объединении страны на национально-
лингвистической основе, покончила с существованием княжеств, представлявших собой серьезное
препятствие на пути Индии к прогрессу, ликвидировала институт феодальных князей —
раджпрамукхов и ряд других пережитков феодализма, дала новый стимул развитию производительных
сил страны. Политико-административные границы были установлены в основном в соответствии с
национальным составом населения, создали лучшие возможности для применения широкой областной
автономии и демократического местного самоуправления. Дальнейшее развитие состава Союза
основывалось на системе, установленной 7-й поправкой к Конституции.
В 1960 г. возникли новые многоязычные штаты Гуджарат и Махараштра, в 1962 г. — штат Нагаленд,
в 1966 г. — штаты Пенджаб и Хариана, в 1970—1971 гг. — штаты Мегхалайя, Химачал-Прадеш,
Манипур и Трипура, а в 1975 г. — штат Сикким. Это увеличение числа штатов происходило как за счет
выделения лингвистических единиц из уже существовавших штатов (Гуджарат и Махараштра — из
штата Бомбей), так и путем преобразования союзных территорий в самостоятельные штаты (Манипур,
Трипура). Кроме того, полноправными штатами стали "автономный штат" Мегхалайя и "ассоцииро-
ванный" штат Сикким. Иногда весьма малонаселенные территории получали статус штата в результате
вооруженной борьбы соответствующего населения (например, Нагаленд).
Некоторые изменения на карте индийской федерации произошли в результате присоединения в
1961—1962 гг. к Индийскому Союзу бывших португальских и французских колоний в качестве
союзных территорий (Дадра и Нагархавели, Гоа, Даман и Диу, а также Пондичерри). К уже имевшимся
шести союзным территориям в ходе развития федерации прибавились еще три: Чандигарх, Мизорам,
Аруначал-Прадеш. Две последних в 1986 г. перешли в разряд штатов. Союзная территория Гоа стала
штатом в 1987 г. К настоящему времени союзных территорий осталось 7, а число штатов увеличилось
до 25.
Свыше 30 раз Конституция изменялась с целью упорядочения федеративного устройства путем
создания и укрепления лингвистических штатов, союзных территорий, присоединения к Индии
освободившихся колоний и уточнения границ. Процесс этот, судя по всему, не завершен.
Асимметричность индийской федерации выражается не только в наличии наряду со штатами
союзных территорий, статус которых не вполне одинаков, но и в том, что отдельные штаты "равнее",
чем другие (подробнее см. ниже).
До сих пор исследователи не обращали должного внимания на тот факт, что в состав индийской
федерации входит несколько хиндиязычных штатов. Значит, помимо национального, или
лингвистического, основного принципа при строительстве Индийского Союза используется и
традиционное для большинства федеративных государств мира территориально-географическое
деление. При этом на национальный принцип, сохраняющий все свои значимые параметры, как бы
накладывается чисто территориальный. Хозяйственные связи как главный фактор территориального
деления, пожалуй, не менее значимы для успешного функционирования каждого субъекта федерации и
федеративного государства в целом, чем учет национального распределения населения между
субъектами федерации. Поэтому продуманное соединение позитивных черт одного и второго
принципов может стать скорее достоинством, чем недостатком Союза. Следует учесть, что в четырех
чисто хиндиязычных и двух в основном хиндиязычных штатах в 80-х гг. проживали 284,4 млн.
человек*. Это практически равное по численности всему бывшему Советскому Союзу население
неравномерно расселено на территории всего шести штатов, в каждом из которых говорят на хинди.
* Подсчитано по: Митрохин Л. В. Индия: вступая в век XXI. М., 1987. С. 450—451.