 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
206
радикальным образом, а пособия по безработице впервые в стране были введены в 1978 г. лишь в
штатах Керала и Западная Бенгалия, где было сильно влияние коммунистов.
Сохраняется вопиющее неравенство доходов. Около ¹/3 индийцев имеют доход ниже уровня
бедности. На селе продолжает существовать такой пережиток феодализма, как отработки за долги,
несмотря на конституционный запрет и Закон 1976 г., который лишил "долговой труд" юридической
основы и защиты. Число лиц, попавших в такую долговую кабалу, еще полтора десятилетия назад
превышало 3 млн.* Можно отметить определенную гуманизацию труда на основе приведенных
положений Конституции. В 1948 г. был принят закон, ограничивший рабочий день восемью часами и
предоставивший работникам право на двухнедельный оплачиваемый отпуск.
* Корнеев В. Л. Указ. соч. С. 19
Еще в 1958 г. Правительство попыталось ввести на ряде промышленных предприятий советы
совместного управления с целью привлечения трудящихся к руководству предприятиями*. 42-я
поправка возложила на государство обязанность предпринять шаги для обеспечения участия
работников в управлении производственными организациями, в которых они заняты (ст. 43-а). Однако
это решение пока в значительной степени остается на бумаге.
*См.: Pylee M. V. Worker Participation in Management. Myth & Reality. Delhi, 1975. P. 278.
Та же поправка обязала государство охранять и улучшать окружающую среду, беречь леса и
животный мир страны (ст. 48-а). Оно обязано охранять памятники, а также места и объекты,
представляющие художественный или исторический интерес, объявленные законом или согласно
закону имеющими национальное значение, от порчи, искажения, разрушения, ликвидации, передачи
или вывоза (ст. 49 в редакции 7-й поправки 1956 г.).
В области культуры государству предписано в течение 10 лет после вступления в силу Конституции
ввести бесплатное и обязательное образование для всех детей до достижения ими 14-летнего возраста.
Особую заботу оно должно проявлять об образовании и экономическом положении "слабых слоев
народа", в частности отсталых каст и племен, защищать их от социальной несправедливости и всех
форм эксплуатации (ст. 45, 46).
В сфере образования Правительство добилось определенных успехов. Так, только за последние 20
лет количество начальных школ выросло почти в 1,5 раза, средних специальных учебных заведений —
в 6,5, а университетов — в 3 раза. Все правительства, приходя к власти, принимают программы борьбы
с неграмотностью, но осуществляются они крайне медленно.
2. Конституционное регулирование политической системы
Несмотря на свой большой объем, Конституция Индии не регулирует общим образом статус
государства. В статьях Конституции мы не найдем ни общих задач индийского государства, ни указания
на его столицу и государственные символы, ни основных принципов статуса Вооруженных сил, хотя
аспекты его внутренней политики уже нами освещались в предыдущем пункте и будут затронуты ниже
в § 6, где мы скажем об основных чертах и специфике индийского федерализма, а также о других
элементах политико-территориального устройства Индии.
Общие задачи индийского государства можно вывести из преамбулы Конституции, которая в
редакции 42-й и 45-й поправок гласит:
"МЫ, НАРОД ИНДИИ, приняв торжественное решение основать Индию как СУВЕРЕННУЮ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКУЮ СВЕТСКУЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКУЮ РЕСПУБЛИКУ и обеспечить всем ее
гражданам:
СПРАВЕДЛИВОСТЬ социальную, экономическую и политическую;
СВОБОДУ мысли, выражения, убеждений, вероисповедания и отправления религиозных культов;
РАВЕНСТВО статуса и возможностей;
и поощрять среди всех них
БРАТСТВО, гарантирующее достоинство индивида и единство и целостность Нации,
В НАШЕМ УЧРЕДИТЕЛЬНОМ СОБРАНИИ в этот двадцать шестой день ноября 1949 года СИМ
ПРИНИМАЕМ, УСТАНАВЛИВАЕМ И ДАЕМ СЕБЕ НАСТОЯЩУЮ КОНСТИТУЦИЮ".
Упоминавшийся комментатор Конституции П. М. Бакши отмечает, основываясь на трех решениях
Верховного суда, что указанные в преамбуле цели содержат основную структуру Конституции, которая
не может быть изменена в порядке, предусмотренном ее ст. 368. Опираясь на ряд других решений