 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
5. Свободные экономические зоны
Особый политико-административный режим свободных экономических зон (СЭЗ) связан с тем, что в
них экономическая реформа проводится в наиболее радикальной форме. Соответственно статус СЭЗ и
организация их внутреннего управления отличаются от обычных административно-территориальных
единиц.
Во-первых, СЭЗ — относительно обособленные территории, это проявляется в том, что в них
осуществляется таможенный контроль, а в некоторых из них (например, в Шэнь-чжэне) допускается
даже одновременное обращение китайской и иностранной валюты.
Во-вторых, органы административного управления в СЭЗ пользуются определенной
самостоятельностью при принятии решений и выделены из общей системы управления. У прави-
тельства СЭЗ существуют "отношения взаимообусловленности" с центральным и провинциальным
правительствами, с правительствами сопредельных районов, с обществом СЭЗ (в том числе с
предприятиями и жителями). Такого рода отношения складываются и между различными
правительственными ведомствами СЭЗ.
Отношения СЭЗ с центром и провинцией различны у разных СЭЗ. Хайнаньская СЭЗ — это
провинция, и она находится под непосредственным руководством и управлением центра. Шэньчжэнь и
Сямэнь — города, выделяемые отдельной строкой в государственном плане (т. е. обладающие таким же
правом на принятие экономических решений, что и провинции); они находятся под двойным
руководством и управлением — центра и провинции. Чжухаем и Шаньтоу руководит и управляет
провинция Гуандун.
Организация управления внутри СЭЗ также имеет свои особенности. Управленческими
полномочиями в СЭЗ наделено правительство провинции или города, получившее от центрального
правительства право управлять СЭЗ.
Центр осуществляет руководство СЭЗ через канцелярию Государственного совета по делам
специальных зон, в которой есть департамент по делам СЭЗ. Это руководство приняло форму
управления на макроуровне. Государственный совет не вмешивается в конкретную административно-
хозяйственную деятельность СЭЗ, но, поскольку экономика СЭЗ — часть плановой экономики Китая,
она подчинена регулирующему воздействию государственного механизма планирования.
В-третьих, в СЭЗ складывается специфическая правовая система: эти зоны служат местом и для
проведения опытов по хозяйственному законодательству.
Как правило, в СЭЗ действуют акты центральных властей, но актами ВСНП и ПК ВСНП собраниям
народных представителей и народным правительствам СЭЗ предоставлены особые права, в частности
право вырабатывать отдельно действующие положения для СЭЗ по достаточно широкому кругу
вопросов. Так, правительство г. Шэньчжэнь получило право принимать правила нормативного
характера, касающиеся таких вопросов, как въезд и выезд, регистрация предприятий, труд и заработная
плата, землепользование, градостроительство, недвижимость, хозяйственные договоры с иностранными
инвесторами, ввоз техники и технологий, профсоюзы на предприятиях, ипотечный кредит,
бухгалтерский учет, иностранные компании, их банкротство и т. д., а также подробные инструкции о
практических мерах по осуществлению нормативных актов.
В-четвертых, в СЭЗ создаются специфические органы. Например, в СЭЗ Шеньчжэнь учреждены
центр по разрешению хозяйственных споров, суд по хозяйственным делам, связанным с иностранцами,
суд по делам о недвижимости. В соответствии с международными правилами в Шэньчжэне, впервые в
КНР, преобразовали "юридические консультации" в адвокатские конторы, которых сейчас уже более 10
(до 1983 г. была лишь одна юридическая консультация) и в которых заняты сотни „адвокатов.
Значительное развитие получила нотариальная служба. Впервые в Китае прокуратурой Шэньчжэня был
создан шэньчжэньский центр по возбуждению дел об экономических преступлениях. Восстановлены
органы административного контроля.
6. Конституционно-правовая ситуация на Тайване
Как уже было отмечено выше — в п. 1 § 1 настоящей главы, гоминьдановское руководство
Китайской Республики после поражения в гражданской войне переместилось в 1949 г. на остров
Тайвань, где получило защиту со стороны США. Долгое время ведущие западные державы в отличие от
СССР, сразу признавшего КНР, продолжали признавать администрацию лидера Гоминьдана Чан Кайши
представителем Китая на международной арене, и более 20 лет именно тайваньский режим представлял
Китай в ООН. Однако даже после того, как США установили с КНР дипломатические отношения и КНР