 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
144
При формулировании конституционного права на жизнь современный законодатель вынужден
проводить грань между правом родителей свободно решать вопрос о рождении ребенка и правом на
жизнь. Китайский подход к этой проблеме обусловлен почти уникальной ситуацией: быстрые темпы
роста миллиардного населения препятствуют обеспечению ему нормального жизненного уровня. Ведь
более 25% прироста национального дохода приходится отдавать на нужды нового родившегося
поколения. В связи с этим в КНР была разработана и активно проводится в жизнь долгосрочная
программа мероприятий в области снижения естественного прироста населения с тем, чтобы
численность населения КНР на рубеже XXI в. не превысила 1,28 млрд. человек. Однако, как это
признается и в китайской печати, такая задача трудновыполнима, поскольку в настоящее время страна
переживает третий бум рождаемости со времени образования КНР. Удержать намеченный предел
численности можно только в случае жесткого и постоянного контроля. Статья 25 Конституции гласит:
"Государство распространяет планирование рождаемости с тем, чтобы привести рост населения в
соответствие с планами экономического и социального развития". Эта политика включает предо-
ставление льгот по снабжению, кредитных, налоговых и других льгот семьям, соблюдающим
требования государства, и применение целого ряда мер к нарушителям политики планирования
рождаемости, в частности при рождении второго ребенка в городской семье родители должны
выплатить в фонд государства штраф в размере 2900 юаней, а при рождении третьего — 5800 юаней*.
Кроме того, нередко применяются меры административного характера.
* См.: Проблемы Дальнего Востока. 1996. ¹ 4. С. 35.
Эта политика КНР не пользуется популярностью в международном сообществе, поскольку означает
ограничение прав человека, но она позволяет китайскому руководству смягчить противоречие между
чрезмерным ростом населения и сравнительно низким уровнем экономического и социального разви-
тия. Вместе с тем нельзя сказать, что реализация данной политики проходит совершенно безоблачно: в
ряде мест штрафы превратились в источник доходов для местных бюджетов, и местной администрации
выгодно несоблюдение установленных норм. Сам размер штрафов, хотя они существенно выросли с
1983 г.*, мало кого останавливает: "Богатые могут позволить себе заплатить, простые люди занимают
деньги, а с бедных штраф взять все равно невозможно"**.
* Там же. В 1983 г. они составляли соответственно 300 и 600 юаней.
** Там же.
В Китае идет дискуссия о мерах, которые помогли бы реализации политики планирования
рождаемости. Сторонники жестких мер выступают за ужесточение штрафов и применение
административных мер к нарушителям. Сторонники другой, преобладающей, точки зрения призывают
совершенствовать контроль над рождаемостью, над деятельностью кадровых работников по
планированию семьи на местах, шире применять меры материального и морального поощрения
однодетных семей, используя для этого средства, полученные в виде штрафов с многодетных семей.
Однако население воспринимает все меры в контексте реальностей собственного существования на
местном, а не общегосударственном уровне. А на местах традиционно богатство семьи, клана
связывается с рождением большого количества прежде всего детей мужского пола, и в борьбе кланов за
власть преимущества в этом плане являются весомым аргументом. Понятно, что политика
планирования рождаемости расценивается населением как посягательство не только на традиционные
ценности, но и на возможное процветание рода (клана) в будущем. Естественно, что население нашло
свои способы решения проблемы продолжения рода в необходимом для него количестве. Например, в
литературе описаны случаи, когда, проявляя смекалку в решении данной проблемы, китайцы заводят
много жен (хотя это и нарушает законодательство), молодые семьи уходят в горы на годы и не
возвращаются, пока не родится достаточное для данного клана количество мальчиков*, и т. п.
* Лю Сумэй приводит слова своего земляка, который появился в деревне с женой и пятью родившимися в горах
сыновьями: "Штрафуйте теперь сколько хотите! Сыновья не имеют цены!" (см.: Лю Сумэй, Румянцев Е. Н. Указ. соч. С. 55).
Планирование рождаемости нашло отражение на конституционном уровне не только как сфера
деятельности государства, но и как обязанность семьи: часть вторая ст. 49 Конституции гласит:
"Супруги — муж и жена — обязаны осуществлять планирование рождаемости".
Другой аспект права на жизнь — запрет или ограничение смертной казни — не нашел и не мог найти
отражение на конституционном уровне. В КНР довольно широко по современным меркам применяется